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深鄉(xiāng)村振興規(guī)〔2024〕2號　　

第一章　總  則

　　第一條　為了規(guī)范本市永久基本農田保護區(qū)內土地租賃招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《深圳市基本農田保護區(qū)管理辦法》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市（不含深汕特別合作區(qū)）永久基本農田保護區(qū)內土地租賃（以下簡稱土地租賃）招標投標活動，適用本辦法。

　　前款所稱永久基本農田保護區(qū)內土地（以下簡稱土地），是指永久基本農田保護區(qū)內所有土地及水域（不含一級水源保護區(qū)內土地），主要包括永久基本農田及其配套的設施農用地。

　　第三條　土地租賃公開招標工作應當依法通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

第二章　職責分工

　　第四條　深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局（以下稱市主管部門）負責以下工作：

　　（一）制訂并組織實施土地租賃招標投標管理制度和政策；

　?。ǘ┲笇?、監(jiān)督全市土地租賃招標投標工作；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

　　第五條　各區(qū)（新區(qū)）負責土地租賃招標投標的主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）具體負責以下工作：

　　（一）編制本區(qū)年度土地租賃計劃；

　　（二）編制本區(qū)土地租賃項目公開招標方案（以下簡稱招標方案）；

　　（三）作為招標人組織實施本區(qū)土地租賃公開招標工作；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

　　第六條　招標人可以依法委托招標代理機構辦理有關事宜，招標代理機構依法在委托代理協(xié)議范圍內開展招標代理業(yè)務。

第三章　招  標

　　第七條　區(qū)主管部門應當根據本區(qū)永久基本農田變動的情況和本市永久基本農田保護區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃編制年度土地租賃計劃，報市主管部門審定后組織實施。

　　市主管部門應當自收到區(qū)主管部門報送的年度土地租賃計劃之日起10個工作日內完成審定工作并書面反饋意見。  

　　第八條　區(qū)主管部門應當自收到市主管部門反饋的年度土地租賃計劃審定意見之日起30個工作日內編制招標方案，報市主管部門審定后組織實施。

　　招標方案應當包含以下內容：

　?。ㄒ唬┩恋鼗厩闆r（含位置、面積、矢量坐標圖、耕地土壤環(huán)境質量現狀及類別等）；

　?。ǘ┩恋刈赓U期限；

　?。ㄈ┩恋氐墓δ苡猛?；

　　（四）水電配套和生產設施配套情況；

　?。ㄎ澹┹o助設施用地面積、位置、建設規(guī)模和建設內容；

　?。┩稑巳速Y格條件；

　?。ㄆ撸┩稑吮ＷC金；

　　（八）標底及確定標底的方法；

　?。ň牛┰u分辦法、評分項目和評分標準。

　　第九條　區(qū)主管部門應當自收到市主管部門審定意見之日起30個工作日內根據審定意見修改完善招標方案并組織開展公開招標工作。

　　第十條　公開招標公告由招標人依法發(fā)布，公告期限應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。公開招標公告應當包含以下內容：

　　（一）招標人的名稱和地址；

　　（二）土地的基本情況、租賃期限、功能用途、水電配套、生產設施配套情況以及輔助設施用地面積、位置、建設規(guī)模和建設內容；

　　（三）投標人的資格要求；

　　（四）索取招標文件的時間、地點和方式；

　　（五）投標時間、地點、投標期限、投標方式等；

　?。╅_標的時間、地點；

　?。ㄆ撸┐_定中標人的標準和方法；

　?。ò耍┩稑吮ＷC金；

　?。ň牛┦欠窠邮苈摵象w投標；

　　（十）其他依法需要公告的事項。

第四章　投  標

　　第十一條　存在以下情形的投標人，不得參加土地租賃公開招標：

　?。ㄒ唬┍灰婪ㄈ∠稑速Y格并在執(zhí)行期內；

　?。ǘ﹨^(qū)主管部門根據本市永久基本農田功能分區(qū)規(guī)劃和地塊狀況依法確定的其他條件。

　　土地租賃公開招標不接受聯合體投標，招標人應當在招標文件中予以明確。

　　第十二條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件并交納投標保證金。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應?！　?/p>

　　第十三條　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標文件規(guī)定的指定地點。逾期送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　投標人未按招標文件要求繳納投標保證金的，不得參加投標。

　　招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。

　　第十四條　投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第五章　開標、評標和定標

　　第十五條　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件規(guī)定的地點。

　　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

　　開標后即進入評標。

　　第十六條　土地租賃公開招標主要采用綜合評分法；綜合得分最高的投標人為中標人。有2個及以上投標人分數并列最高的，原承租人享有優(yōu)先租賃權；無原承租人的，愿意接受的租金最高的中標候選人為中標人。

　　第十七條　招標人應當依法合理制定土地租賃公開招標評分項目和評分標準。

　　土地租賃公開招標評分項目應當包括以下類別：

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤┓桨福ǎ河玫匾?guī)劃、經營模式、農作物種植品種及方法、管理團隊、資金保障、環(huán)保和安全措施、節(jié)水灌溉措施、農田面源污染管控措施、項目可行性分析等；

　　（二）投標人實力，包括：主營業(yè)務、企業(yè)信用、產品競爭力、自主知識產權（商標、專利）、獲得榮譽、管理制度和財務制度、同類項目業(yè)績等；

　?。ㄈ﹥r格（投標人愿意接受的最高租金標準）。

　　“項目實施方案”類別評分項目應占總分權重的35%，“投標人實力”類別評分項目應占總分權重的55%，“價格”類別評分項目應占總分權重的10%，同時單個評分項目所占總分權重不應超過10%。招標人應當結合上述評分項目和招標項目的具體需求制定各評分項目的分值和評分標準。

　　第十八條　評標委員會由招標人的代表和農業(yè)、規(guī)劃、土地管理和財務等專業(yè)的評審專家組成，人數為五人以上的單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。評審專家應當熟悉永久基本農田法律、法規(guī)、規(guī)章，從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人依法從相應的專家?guī)熘须S機抽取確定。 

　　與投標人有利害關系的人或其他依法應當回避的人員，不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當依法更換。

　　評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第十九條　評標委員會成員應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┱J真履行評標職責，遵守職業(yè)道德，客觀公正地提出評審意見，并承擔個人責任；

　　（二）不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者獲取其他利益；

　　（三）不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的其他要求。

　　第二十條　評標委員會應當依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章，按照招標文件規(guī)定的評標標準和評分辦法，對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定評標標準和評分辦法的不得作為評標的依據。

　　投標人經營計劃與土地功能用途不一致的，或者有其他根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件應當作廢標處理情形的，依法判定為廢標。

　　第二十一條　評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。招標人依法授權評標委員會直接確定中標人的，評標委員會應當按照有關程序確定中標人。

　　第二十二條招標人應當在發(fā)出中標通知書之前，依法將中標結果和評標委員會成員名單進行公示，公示時間不少于3日。公示期內有異議的，異議人依法在公示期滿前向招標人提出，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并通知所有未中標的投標人。

　　中標通知書發(fā)出后，對招標人和中標人均具有約束力。招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標的，應當承擔相應的法律責任。

　　第二十三條　招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面租賃合同。

　　第二十四條　中標結果公示期滿后，招標人最遲應當在簽訂租賃合同后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金和銀行同期存款利息。

　　中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，不予退還其交納的投標保證金。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十五條市主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工有關規(guī)定，加強對土地租賃招標投標活動的監(jiān)督管理。

　　第二十六條　招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等土地租賃招標投標當事人違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及廣東省、深圳市相關招標投標規(guī)定的，依法處理，構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　第二十七條　投標人和其他利害關系人認為土地租賃招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

　　第二十八條　對土地租賃招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十九條　土地租賃招標投標活動違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定，中標無效的，應當依照法律規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依法重新進行招標。

第七章　附  則

　　第三十條　本辦法未作規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法由市主管部門負責解釋。

　　第三十二條  本辦法自2024年5月18日起施行，有效期為五年。

　　轉載來源：深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局網站

　　轉載時間：2024年9月23日

　　轉載鏈接：https://xczxhxzjlj.sz.gov.cn/zwgk/zcfgjzcjd/zcfg/content/post_11317043.html

　　政策解讀：https://xczxhxzjlj.sz.gov.cn/zwgk/zcfgjzcjd/zcjd/content/post_11317091.html