91精品国产综合久久久久久,国产精品未满十八禁止在线观看,精品乱子伦一区二区三区,亚洲成a人a∨久在线观看,亚洲AV无码一二区三区不卡国,亚洲ⅴa中文字幕久久无码一区,2019天天干,夜夜办

　　一、修訂背景及依據(jù)

　　2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》明確提出：“健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束?！?2016年8月9日我區(qū)發(fā)布了《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2016〕2號，以下簡稱“2016年版《規(guī)定》”），作為我區(qū)規(guī)范重大行政決策行為的行政規(guī)范性文件，2016年版《規(guī)定》在過去幾年內(nèi)起到了積極的作用，但也存在一些瑕疵。2019年4月20日，國務院發(fā)布了《暫行條例》，這是國家首次以行政法規(guī)的形式明確了重大行政決策的作出程序，《暫行條例》規(guī)定了重大行政決策范圍，對公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查程序提出了具體的要求。而在今年8月印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也明確提出“加強法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力”，將重大行政決策程序制度的重要性提升到了一個新的高度。為進一步貫徹中央、省、市、區(qū)的要求，推進《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》確定的法治建設(shè)目標在我區(qū)落實落地，歷時近半年時間，完成了對2016年版《規(guī)定》初步修訂工作，形成了《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱“2019年版《規(guī)定》”）。

　　二、主要內(nèi)容及條款說明

　　2019年版《規(guī)定》共分為總則、決策啟動、征求公眾意見、專家咨詢論證和風險評估、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和責任追究、附則、共7章44條。

　?。ㄒ唬┐_定了重大行政決策事項初步的范圍和標準。

　　2016年版《規(guī)定》第三條對重大行政決策事項的范圍和標準進行了規(guī)定，但由于表述過于籠統(tǒng)、寬泛，全區(qū)各級各部門對重大行政決策的范圍和標準存在不同認識，導致2016年版《規(guī)定》執(zhí)行剛性較差。國家、省、市相關(guān)規(guī)定對于重大行政決策事項范圍和標準的表述也存在類似問題。最終根據(jù)《暫行條例》確定的范圍和標準，結(jié)合我區(qū)實際對相關(guān)事項進行了細化，制定了重大行政決策事項初步的范圍和標準。

　?。ǘ┘訌娏藚^(qū)委領(lǐng)導。

　　《暫行條例》第四條規(guī)定重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。根據(jù)《暫行條例》相關(guān)條款要求，2019年版《規(guī)定》第十條明確了重大行政決策事項目錄經(jīng)區(qū)委同意后方可向社會公布，第八條第三款、第三十三條第三款明確了重大行政決策經(jīng)區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論決定通過后，必須報請區(qū)委同意方可執(zhí)行，這些規(guī)定充分加強了區(qū)委對重大行政決策的領(lǐng)導、監(jiān)督的功能。

　?。ㄈU大了征求公眾意見的方式。

　　2016年版《規(guī)定》羅列的征求公眾意見方式包括：書面征求意見、座談會、協(xié)商會、聽證會、公開征求社會公眾意見。根據(jù)《暫行條例》的要求，2019年版《規(guī)定》第十三條還增加了民意調(diào)查、問卷調(diào)查、實地走訪三種征求公眾意見的方式，并明確了公開征求意見的期限為不少于30日。這些規(guī)定拓寬了公民參與重大行政決策的渠道。

　　（四）優(yōu)化了聽證程序。

　　根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，2019年版《規(guī)定》新增加了“聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人”的規(guī)定，另鑒于《暫行條例》中對于聽證會議的程序要求不夠具體等原因，2019年版《規(guī)定》第十七條明確了“關(guān)于聽證會的舉行程序，本規(guī)定未予規(guī)定的，應當按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號）、《深圳市行政聽證辦法》（深府令第157號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂崿F(xiàn)了2019年版《規(guī)定》同國家、省、市關(guān)于聽證會舉行程序規(guī)定的有效銜接。

　?。ㄎ澹┩怀隽撕戏ㄐ詫彶榈闹匾?。

　　2019年版《規(guī)定》將合法性審查擺在了重大行政決策程序的突出位置，有以下幾條規(guī)定特別值得注意：第二十六條第二款規(guī)定“承辦部門不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查?！钡诙藯l明確了要從決策主體、決策依據(jù)、決策內(nèi)容、決策權(quán)限、決策程序等五個方面對重大行政決策進行合法性審查。第三十條第一款規(guī)定：“重大行政決策事項未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查或者審查認為不合法的，不得提請區(qū)政府審議?！?明確將合法性審查作為重大行政決策出臺的必備程序。另外針對部分承辦部門就決策事項提交區(qū)政府審議時，往往將征求部門意見與合法性審查意見混同的情況，第三十一條第二款規(guī)定“區(qū)司法行政部門出具的合法性審查意見及采納情況和征求相關(guān)部門意見及意見采納情況需分別提交，合法性審查意見不得在征求意見及采納情況中匯總?！?/p>

　　（六）強調(diào)了行政規(guī)范性文件的形式出臺的重大行政決策的特殊要求。

　　2019年版《規(guī)定》第二十七條第四款規(guī)定：“重大行政決策如果是以行政規(guī)范性文件的方式出臺，除要按照本規(guī)定履行重大行政決策的程序外，還需遵守行政規(guī)范性文件的制定要求?！?具體要按照《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

　?。ㄆ撸w現(xiàn)了先行先試的探索創(chuàng)新精神。

　　2019年版《規(guī)定》第三十條第二款規(guī)定：“對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，以及合法性審查事項存在延伸的法律風險，區(qū)司法行政部門可以明示法律風險，由承辦部門提請區(qū)政府全體會議或常務會議討論?！边@是為了進一步貫徹中央將深圳建設(shè)成為中國特色社會主義先行示范區(qū)的要求，對于尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，用明示法律風險的方法代替草率作出審查結(jié)論，從而更好得為區(qū)政府決策提供參考依據(jù)。

　　（八）強化了責任追究和結(jié)果運用。

　　2019年版《規(guī)定》第三十八條規(guī)定實施重大行政決策責任追究制及責任倒查機制。第三十九條明確了對于重大行政決策目錄事項不按規(guī)定進行決策的，追究該部門領(lǐng)導人員責任，并在相應的績效考核項目中予以扣分。目前重大行政決策程序執(zhí)行情況已被納入“法治鹽田”專項督察和績效考核的內(nèi)容，區(qū)委依法治區(qū)辦將定期對各承辦部門的執(zhí)行情況進行通報。第四十條明確了重大行政決策事項的承辦部門、執(zhí)行部門、相關(guān)單位或個人違反規(guī)定不履行或不正確履行職責造成嚴重后果的，必須嚴格依法予以追責。上述條款充分保證了2019年版《規(guī)定》執(zhí)行的剛性。

相關(guān)稿件：