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　　一、政策背景

　　（一）落實上級政策措施，推動實體經濟發(fā)展

　　近年來，國家、省、市在大力優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本，努力推動實體經濟高質量發(fā)展方面予以高度重視,與時俱進出臺了不少產業(yè)用地等方面的政策，尤其是今年3月19日，市政府在整合《深圳市工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號）和《深圳市市級重點產業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號）等兩個政策文件的基礎上，印發(fā)出臺了《深圳市工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理辦法》（深府規(guī)〔2019〕4號）。為落實好上級有關政策文件精神，適應新一輪發(fā)展的需要，進一步做好產業(yè)用地供應管理工作，我區(qū)啟動了《鹽田區(qū)工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理實施細則》的修訂工作，將產業(yè)項目遴選、土地供應及事后監(jiān)管等與近期產業(yè)政策、土地政策進行了充分銜接，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用效率、增強產業(yè)項目用地監(jiān)管等方面均提出明確的規(guī)定，以促進工業(yè)及其他產業(yè)用地市場化的有效配置, 努力推動實體經濟高質量發(fā)展。

　?。ǘ┩卣巩a業(yè)發(fā)展空間，促進產業(yè)轉型升級

　　產業(yè)是城市發(fā)展的重要基石，土地資源是支撐產業(yè)發(fā)展的重要載體，在我區(qū)新增建設用地空間資源緊約束條件下，特別是進入經濟高質量發(fā)展新常態(tài)以來，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)導致現(xiàn)有的土地供應方式難以滿足現(xiàn)實需求，為進一步推進土地供給側結構性改革，促進產業(yè)用地節(jié)約集約利用，《鹽田區(qū)工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理實施細則（修訂）》緊扣《深圳市工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理辦法》相關規(guī)定和要求，進一步完善產業(yè)用地供應政策，適應產業(yè)發(fā)展新需求，有利于解決我區(qū)新增產業(yè)空間需要的緊迫問題，有利于把有限的土地資源用在刀刃上，用在對鹽田未來發(fā)展有重要帶動作用的產業(yè)項目上，有利于促進我區(qū)產業(yè)轉型升級。

　　二、政策亮點

　?。ㄒ唬┻M一步明確工業(yè)及其他產業(yè)用地的范圍和供應原則。一是明確指出工業(yè)及其他產業(yè)用地是指用于引進產業(yè)項目的普通工業(yè)用地（M1）、新型產業(yè)用地（M0）、物流用地（W0）和倉儲用地（W1），以及引進社會投資，用于產業(yè)化經營項目的文體設施用地（GIC2）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（GIC4）和教育設施用地（GIC5）等。二是在供應原則方面，增加了“優(yōu)先保障轄區(qū)總部企業(yè)、上市公司等的用地需求，同類別項目中優(yōu)先考慮產值規(guī)模（營業(yè)收入）、形成地方財力規(guī)模等均較高的產業(yè)項目”的內容。

　?。ǘ﹥?yōu)化重點產業(yè)項目遴選機制。一是進一步明確有關重點產業(yè)項目遴選的主體，如明確將文體設施用地（GIC2）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（GIC4）和教育設施用地（GIC5）上引進的產業(yè)項目均由市政府組織遴選；二是將重點產業(yè)項目用地的競買資格條件設置提前至重點產業(yè)項目遴選環(huán)節(jié)，在遴選方案中擬定土地競買資格條件，與產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議一并報送審定。三是調整和完善了專責領導小組成員單位及其職責。首先，按照機構改革要求修改了相關成員單位的名稱，并對成員單位的職責作了進一步調整和完善；其次，考慮到機構改革后有關部門職能的變化，如區(qū)城管局的林業(yè)管理職能（需就擬出讓（租賃）土地涉及占用林地的情況出具意見）已劃轉至鹽田規(guī)劃和自然資源局，故將區(qū)城管局移出專責領導小組非常設成員單位。同時考慮到重點產業(yè)項目遴選環(huán)節(jié)的需要，在專責領導小組非常設成員單位中增加了區(qū)教育局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等其他產業(yè)行政主管部門，以及鹽田稅務局、鹽田市場監(jiān)管局等。四是增加重點產業(yè)項目遴選方案的有效期為1年，提高遴選的時效性，促進供地效率的提升。

　?。ㄈ┴S富產業(yè)用地供應方式。在產業(yè)用地的供應方式上，一方面，《實施細則（修訂）》拓寬其有償使用的路徑，細化和落實了“先租后讓，租讓結合”的供應方式。一是明確重點產業(yè)項目用地可以采取先租后讓方式供應，優(yōu)先保障對城市經濟發(fā)展具有重大帶動作用的重點產業(yè)項目用地；二是明確先租后讓的供應年期，出讓年限與已租賃年限之和不超過30年；三是建立先租后讓的租賃轉出讓機制。通過鼓勵先租后讓的供應方式，提升土地保障重點項目建設的能力，降低企業(yè)初始用地成本，簡化重點項目建設過程中存在的風險，提高產業(yè)用地效率。另一方面，此次《實施細則（修訂）》增加重點產業(yè)項目可“聯(lián)合競買”，并明確聯(lián)合競買相關操作規(guī)程。主要從三方面對企業(yè)聯(lián)合競買行為予以鼓勵：一是在申請產業(yè)項目遴選、申請投標或競買土地以及產業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)，都明確了聯(lián)合競買的相關要求；二是聯(lián)合競得土地后的產權分配進一步明確。三是對聯(lián)合競買用地的企業(yè)予以地價優(yōu)惠。重點產業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，聯(lián)合申請的，出讓底價優(yōu)惠系數(shù)由70%降低為60%。

　　（四）構建環(huán)境保護機制。此次《實施細則》的修訂，按照要求增加了環(huán)境保護要求相關內容。明確將環(huán)境保護要求寫進遴選方案和土地供應方案中，將土壤環(huán)境保護要求納入產業(yè)項目遴選審查、土地供應、產業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)中進行全方位、全過程考核，尤其是突出工業(yè)及其他產業(yè)用地供應過程中土壤環(huán)境影響及質量要求。

　?。ㄎ澹┙档彤a業(yè)用地成本。在地價標準方面，《實施細則（修訂）》在原地價標準基礎上，予以完善和細化：一是延續(xù)70%的出讓底價和0.5的產業(yè)發(fā)展導向修正系數(shù)不變；二是進一步明確重點產業(yè)項目用地的年租金底價按照20年期市場價格的3%確定；三是地價產業(yè)發(fā)展導向修正系數(shù)的適用范圍與國家標準保持一致。“新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、新材料、海洋經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性現(xiàn)代服務業(yè)及優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目用地出讓底價同時適用0.5的產業(yè)發(fā)展導向修正系數(shù)。” 四是進一步明確租賃、先租后讓的評估時點，提高可預見性。

　?。娀a業(yè)發(fā)展監(jiān)管。對產業(yè)監(jiān)管方面作了更多的規(guī)定，包括監(jiān)管協(xié)議覆蓋面、簽訂時間、監(jiān)管自主權以及約定的須承擔責任情形方面。如：以出讓方式供應的產業(yè)項目用地建成后應按產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定使用，不得出租；確有出租需要的，出租比例原則上不超過建筑面積的20%，且應限定租金價格、租賃對象等。產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中應明確具有可量化的處置措施等。

　　三、政策預期效果

　?。ㄒ唬┟鞔_一個目標：確保重大產業(yè)項目落地

　　鹽田區(qū)土地緊缺，做好產業(yè)用地供給，對增強我區(qū)發(fā)展動能和后勁意義重大。面對新情況，新常態(tài)，我區(qū)參照把營商環(huán)境的建設嵌入到土地資源開發(fā)利用的制度深化中。對于未來發(fā)展有重大帶動作用、重大意義的產業(yè)項目，堅決予以土地保障；我區(qū)在招商引資、產業(yè)引進過程中，切實為保障實體經濟高質量發(fā)展營造良好的氛圍，吸引更多好項目、大項目落戶鹽田，為我區(qū)加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系奠定堅實基礎。

　?。ǘ┙⒁粋€鏈條：遴選+供應+監(jiān)管

　　此次《實施細則》的修訂，對產業(yè)項目、土地供應及產業(yè)監(jiān)管的流程作了進一步規(guī)范。對市、區(qū)確定的重大重點產業(yè)項目，通過建立全鏈條的產業(yè)項目遴選+供應+監(jiān)管機制，預期一次性解決項目評估、規(guī)模核定、用地選址、項目準入等一攬子問題，把好的產業(yè)項目遴選出來，把有限的土地資源精準供應好，把產業(yè)項目的后續(xù)發(fā)展服務好、監(jiān)督好。

　　（三）夯實一個基礎：產業(yè)發(fā)展的制度基礎

　　推進和落實黨的十九大報告提出的高質量發(fā)展的方向目標，需結合實際建立相應的體制機制和政策環(huán)境，才能為實現(xiàn)高質量發(fā)展打好基礎。《實施細則（修訂）》的完善與細化是持續(xù)健全產業(yè)用地供應政策，通過加強政策設計，優(yōu)化供應結構，豐富供應方式，完善地價標準，強化產業(yè)監(jiān)管，提高規(guī)范水平，以促進實體經濟轉型升級，為我區(qū)進一步激發(fā)市場活力提供關鍵的資源保障與制度基礎。

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