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《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱原《管理規(guī)定》）自2019年11月26日施行，有效期5年，實施以來對加強我區(qū)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)有效期已屆滿，已自動失效。且隨著工作深入發(fā)展以及形勢的變化，原《管理規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應當前工作需要，亟需調(diào)整和完善。重新制定《管理規(guī)定》的必要性在于：

• （一）深入貫徹落實習近平總書記和黨中央關于加強規(guī)范性文件管理工作部署的需要。

  2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)要“完善和加強備案審查制度”。2024年7月《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》在“完善中國特色社會主義法治體系”中明確提出“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制”。2021年5月，經(jīng)習近平總書記親自簽批，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，對加強規(guī)范性文件管理工作提出具體部署，明確要求依托市政府門戶網(wǎng)站建立全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫、將所有區(qū)政府部門規(guī)范性文件納入前置合法性審查、發(fā)布規(guī)范性文件制定主體清單等。為落實總書記的工作部署和黨中央的要求，有必要重新制定《管理規(guī)定》，進一步優(yōu)化、完善規(guī)范性文件管理制度。

• （二）全面落實國家、廣東省、深圳市有關規(guī)范性文件管理最新要求的需要。

  國家層面，國務院辦公廳出臺的《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），在征求意見方面提出了新的要求。廣東省層面，出臺了《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（2024年修訂）》《廣東人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見（2020年修訂）》對規(guī)范性文件管理提出了一系列新的制度舉措。深圳市方面，出臺了《深圳市人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》（深府辦〔2021〕8號）。客觀上要求我區(qū)重新制定《管理規(guī)定》，做好與國家、廣東省規(guī)定的有效銜接。

《管理規(guī)定》共九章四十五條，對比原《管理規(guī)定》（深鹽府辦規(guī)〔2019〕8號），主要增加和修改內(nèi)容如下：

• （一）建立規(guī)范性文件制定計劃目錄制度。

  規(guī)范性文件前置審查制度對我區(qū)規(guī)范性文件的質(zhì)量提高起到了重要的作用。但個別部門仍然在發(fā)文方面出現(xiàn)不規(guī)范的情形。為了落實國辦《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》中關于“嚴控發(fā)文數(shù)量”的要求，在《管理規(guī)定》第11條，借鑒立法工作中實施的年度項目計劃制度，在部門規(guī)范性文件管理工作中實行年度計劃制度，規(guī)定制定部門應擬定年度規(guī)范性文件制定計劃目錄。并要求區(qū)政府各部門報送本級司法行政部門的年度法治政府建設報告中，應當包含本單位規(guī)范性文件的制發(fā)情況。

• （二）完善了征求意見環(huán)節(jié)，提升了公眾參與程度。

  規(guī)范性文件征求意見是規(guī)范性文件制定過程中的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范政府自身建設、推進依法行政的應有之意。在《管理規(guī)定》第14條，一是制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，起草部門應當充分聽取相關市場主體、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、商會和企業(yè)家的意見和建議；二是在行政規(guī)范性合法性審核及審查過程中，區(qū)司法行政部門就影響面廣、情況復雜、社會關注度高或者存在疑難法律問題行政規(guī)范性文件可以召開座談會、論證會等方式征求意見。三是將對外公開征求意見期限由一般不少于10日調(diào)整為不少于7個工作日，與省政府310號令保持一致，同時特別規(guī)定涉企文件征求意見期限一般不少于30日，確保為充分聽取市場主體的意見建議留足足夠時間。

• （三）完善合法性審核（審查）機制。

  一是強調(diào)了起草部門合法性審核職責。為加強部門規(guī)范性文件的監(jiān)管管理，提升部門規(guī)范性文件的質(zhì)量，《管理規(guī)定》第16條，強調(diào)行政規(guī)范性文件應當經(jīng)起草部門法制機構合法性審核后經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案,不得以律師事務所等第三方機構出具的法律意見代替本部門法制工作機構出具的合法性審核意見。二是建立探索性改革決策事項明示法律風險制度?！豆芾硪?guī)定》第21條，規(guī)定規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風險，由制定機關研究決定。三是修改規(guī)范性文件合法性審核（審查）的材料要求和審查標準。根據(jù)省政府277號令相關規(guī)定，《管理規(guī)定》第18、21條規(guī)定了合法性審核（審查）的材料要求、審查標準，新增要提交注釋稿、修訂對照稿等要求。四是完善規(guī)范性文件合法性審查時限。《管理規(guī)定》第19條規(guī)定，對起草的規(guī)范性文件所規(guī)定事項同時又是重大行政決策事項的，還要求其符合重大行政決策的審查時限要求。

• （四）新增規(guī)范性文件清理及動態(tài)目錄管理制度。

  規(guī)范性文件建立規(guī)范性清理機制，及時向社會公布清理結果；主動向社會公布現(xiàn)行有效的區(qū)政府規(guī)范性文件目錄并動態(tài)更新。為做好每年年底“法治深圳”考評中的規(guī)范性文件清理和動態(tài)目錄更新工作，《管理規(guī)定》第35條規(guī)定各單位于11月30日前將本年度本部門規(guī)范性文件的清理情況、目錄發(fā)布情況報區(qū)司法行政部門備案。

• （五）新增規(guī)范性文件續(xù)期、簡易修改的程序性要求。

  原《管理規(guī)定》并未規(guī)定行政規(guī)范性文件續(xù)期的情形、方式及程序規(guī)定?，F(xiàn)《管理規(guī)定》第36、37條對規(guī)范性文件續(xù)期、簡易修改進行了程序上的規(guī)定，并要求簡易修改或續(xù)期后重新發(fā)布的規(guī)范性文件，應當于印發(fā)之日起10日內(nèi)報送司法行政部門備案。

依 據(jù)

• 《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）
• 《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）
• 《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）
• 《廣東人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見（2020年修訂）》
• 《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定(2024修訂)》
• 《深圳市人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》
• 《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件進行編制。

• 問 《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的編制背景和目的是什么？

  答： 《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱原《管理規(guī)定》）自2019年11月26日施行，實施以來對加強我區(qū)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)有效期已屆滿，已自動失效。且隨著工作深入發(fā)展以及形勢的變化，原《管理規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應當前工作需要，亟需調(diào)整和完善。為深入貫徹落實習近平總書記和黨中央關于加強規(guī)范性文件管理工作部署的需要，全面落實國家、廣東省、深圳市有關規(guī)范性文件管理最新要求的需要，有必要重新制定《管理規(guī)定》。

• 問 《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

  答： 《管理規(guī)定》共九章四十五條，第一章“總則”共4條，主要是制定《管理規(guī)定》目的、政策依據(jù)、適用范圍；第二章“基本規(guī)范”共7條，主要內(nèi)容包括規(guī)范性文件的制定主體、內(nèi)容要求、禁止情形、文本格式要求、文件有效期以及文件制定計劃目錄及年度報告制度；第三章“起草”共5條，主要是規(guī)定規(guī)范性文件的起草單位、評估與論證、征求意見等要求；第四章“審核和審查”共7條，主要是區(qū)司法行政部門合法性審查需要的材料、時限、補充征求意見、合法性審查結論以及合法性審查異議的處理程序；第五章“發(fā)布”共5條，主要是規(guī)范性文件的發(fā)布程序；第六章“備案審查”共4條，主要是規(guī)范性文件的備案審查的時限、所需材料以及處理方式；第七章“評估、清理、修改、廢止和延期實施”共6條，主要是規(guī)定規(guī)范性文件評估、清理、修改、廢止和延期實施的程序；第八章“監(jiān)督管理”共五條，主要內(nèi)容為規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制；第九章“附則”2條，主要是規(guī)定《管理規(guī)定》的解釋主體和生效期限等事項。

• 問 《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)后，優(yōu)化的方面有哪些？

  答：

  1.建立規(guī)范性文件制定計劃目錄制度。借鑒立法工作中實施的年度項目計劃制度，在部門規(guī)范性文件管理工作中實行年度計劃制度，嚴控發(fā)文數(shù)量。

  2.完善征求意見環(huán)節(jié)，提升公眾參與程度。規(guī)范性文件征求意見是規(guī)范性文件制定過程中的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范政府自身建設、推進依法行政的應有之意。本次重新制定《管理規(guī)定》，明確涉企文件征求意見期限不少于30日，可能對市場主體切身利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會以及律師協(xié)會的意見。

  3.完善合法性審核（審查）機制。一是強調(diào)起草部門合法性合法性審核職責,不得以律師事務所等第三方機構出具的法律意見代替本部門法制工作機構出具的合法性審核意見。二是建立探索性改革決策事項明示法律風險制度。文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，尚無明確規(guī)定或政策，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風險，由制定機關研究決定。

  4.新增規(guī)范性文件清理及動態(tài)目錄管理制度。規(guī)范性文件要建立清理機制，及時向社會公布清理結果，并主動向社會公布現(xiàn)行有效的區(qū)政府規(guī)范性文件目錄并動態(tài)更新。

  5.新增規(guī)范性文件續(xù)期、簡易修改的程序性要求?，F(xiàn)《管理規(guī)定》對規(guī)范性文件續(xù)期、簡易修改進行了程序上的規(guī)定。

• 問 《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的編制依據(jù)有哪些？

  答： 《管理規(guī)定》主要依據(jù)依據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）《廣東人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見（2020年修訂）》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定(2024修訂)》《深圳市人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件進行編制。

• 問 《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》適用范圍是什么？

  答： 本規(guī)定適用于鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案以及相關管理、監(jiān)督工作。