解讀視頻
制定《辦法》的背景
制定《辦法》的必要性
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一是規(guī)范性文件屆滿。
自2019年機構改革以來，應急預案管理工作已經發(fā)生較大變化，原有的應急預案管理辦法已過規(guī)范性文件修訂屆滿期，根據有關規(guī)范性文件管理要求，需要及時進行制定。
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二是法律法規(guī)出現新的變化。
近年來，國家、省、市在應急管理方面出臺了一些新的法規(guī)規(guī)章，如《生產安全事故應急條例》（國務院708號令）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國發(fā)辦〔2024〕5號）《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）《深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（深應急規(guī)〔2023〕4號），均對應急預案管理作出新的規(guī)定，需要將這些新規(guī)定新要求貫徹到應急預案管理工作中。
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三是進一步健全完善應急預案體系建設的需要。
從近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應對實踐看，不能滿足當前應急預案管理工作需要。按照新形勢下應急預案管理要求，需要進一步加強應急預案針對性、實用性和銜接性，有必要對新體制下應急預案編制、審批、備案、演練等各環(huán)節(jié)管理措施予以優(yōu)化調整，進一步提升各級各類應急預案質量。應急預案管理工作也需適應新形勢下新情況、新要求，有必要對相關制度機制進行調整和完善。
《辦法》的依據
《辦法》主要內容
《辦法》共四十五條，分為
《辦法》主要內容解讀
- 一 關于總則。 本《辦法》明確文件的目的、依據、適用范圍，以及預案的定義、統籌管理和信息化建設等要求。
- 二 關于分類與內容。 本《辦法》明確了預案分類、管理主體、不同類型預案的內容及特點等內容。
- 三 關于預案編制。 本《辦法》明確了預案編制規(guī)劃、預案編制程序及框架內容等相關工作內容。
- 四 關于預案審核、備案和公布。 本《辦法》明確了應急預案審核、備案和公布的程序及有關要求。
- 五 關于應急演練。 本《辦法》規(guī)定了演練計劃、組織、要求、評估及檔案歸檔相關內容。
- 六 關于評估和修訂。 本《辦法》明確了預案的評估，修訂情形及修訂程序等相關內容。
- 七 關于培訓和宣傳教育。 本《辦法》規(guī)定了預案印發(fā)后，對預案的宣傳及培訓工作的有關要求。
- 八 關于組織保障。 本《辦法》從人、財、物以及責任等方面，進一步明確應急預案管理的保障措施。
- 九 關于附則。 包括文件的解釋說明和實施等內容。
《辦法》重要情況說明
《辦法》對原辦法有關條款內容進行了新增完善，主要調整內容共8項：
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（一）對“總則”進行調整。
新增“統籌管理”“數字預案”等內容。理由：一是國家、省、市應急預案管理辦法修訂精神新增了“統籌管理”的內容；二是數字預案是當 前與時俱進推進預案管理工作的重要內容，國家、省、市應急預案管理辦法修訂精神對數字預案內容提出了要求。
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（二）對“框架內容”進行調整。
1.總則中刪除“工作原則”；2.新增“預案體系圖、編制流程表、預案送審表和審核意見表、備案表、備案登記表”等附件內容。理由：各種 規(guī)范表格的運用，有利于增強應急預案管理，進一步規(guī)范應急預案編制。
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（三）對“預案內容”進行調整。
1.新增“重大活動應急預案、單位和基層組織應急預案”管理責任主體。理由：加強完善我區(qū)預案體系管理主體責任的現實需求。2.專項預案和部門預案、街道預案，均應增加“人員信息”。理由：明確人員信息，是提升突發(fā)事件應對效率的重要內容。3.增加區(qū)域性突發(fā)事件的專項應急預案、巨災應急預案內容。理由：國家和省對區(qū)域應急聯動、巨災情景構建提出了新要求，我區(qū)突發(fā)事件處置對區(qū)域應急聯動有現實需要。4.對保障類應急預案，共列舉10項。理由：內容與市總體應急預案修訂精神保持一致。5.增加預案銜接內容。理由：預案銜接是預案管理工作的重要內容。6.增加“預案操作手冊、行動方案”內容。理由：新增后有利于進一步提升應急預案的可操作性。
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（四）對“預案編制”進行調整。
1.增加“編制程序”內容。特別強調“預案驗證”，提出應急預案印發(fā)前，應組織開展應急演練，檢驗應急預案各項措施的有效性”。理由：應急預案管理工作需要，有利于規(guī)范預案編制工作和進一步檢驗和提高應急預案質量。2.對應當制定應急預案的企業(yè)范圍進行調整。在第十七條增加煙花爆竹批發(fā)經營、娛樂場所等企業(yè)。理由：國務院708號令和應急部2號令對此類企業(yè)的應急預案編制提出了強制性要求。3.對應急預案基礎工作進行新增。在原來風險評估和應急資源調查的基礎上，新增“案例分析”。理由：一是國家應急預案管理辦法修訂精神對此提出了明確要求；二是新增后有利于進一步提高應急預案的質量。
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（五）對專項應急預案審批程序進行調整。
將此部分內容由原來的“應當報區(qū)應急管理主管部門審核，并形成書面審核意見。經審核后，由應急預案制定或牽頭制定部門報區(qū)政府審定，必要時報請區(qū)政府常務會議或者專題會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)”，調整為“應經區(qū)相關業(yè)務主管部門有關會議審議，經區(qū)應急管理局審核后，由預案編制單位報送區(qū)政府審批，以專項指揮部名義印發(fā)”。理由：一是原辦法關于專項應急預案的審批程序不夠細化，在此予以落地細化；二是明確以指揮部名義印發(fā)，可在程序上進一步提高指揮部總指揮對應急預案的掌握度。
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（六）對應急預案審查備案要求進行調整。
明確應急預案審查、備案時限要求，增加“20個工作日內對送審的專項預案提出審查意見，最長不得超過30個工作日”“應在10個工作日內予以備案并出具應急預案備案證明。”。理由：有利于規(guī)范應急預案管理，推動應急預案的持續(xù)優(yōu)化完善。
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（七）對應急預案演練頻次進行調整。
增加“建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位”的演練頻次為“至少每半年組織一次”。理由：國務院708號令和應急部2號令對此類企業(yè)的應急預案演練提出了強制性要求。
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（八）增加附件內容。
增加“應急預案體系框架圖、預案編制工作流程圖、預案送審表、審核意見表、備案申報表、備案登記表”等附件。理由：與整個應急預案管理工作形成閉環(huán)，進一步規(guī)范應急預案管理工作，有利于推動應急預案的持續(xù)優(yōu)化完善。
粵公網安備44030802000425號 
