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　　（2018年1月28日在政協(xié)第五屆深圳市鹽田區(qū)委員會第三次會議上）

　　馬廣明

　　區(qū)政協(xié)五屆一次會議以來，政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位積極通過提案履職盡責(zé)，共提交提案122件，其中五屆一次會議期間7件，五屆二次會議期間112件，五屆二次會議閉會期間3件。經(jīng)審查立案100件（含并案2件），立案率為81.97%，其中委員個人名義提案55件，委員聯(lián)名提案37件，集體名義提案8件。按類別劃分，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的提案38件，有關(guān)城市建設(shè)管理方面的提案30件，有關(guān)科教文衛(wèi)體方面的提案15件，其他方面的提案17件。在收到的120件答復(fù)（含分辦件）中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決（A類）62件，占51.7%；正在解決或已列入計劃解決（B類）54件，占45%；因條件限制或其他原因目前不能解決（C類）4件，占3.3%。委員對承辦單位的辦理態(tài)度和提案落實情況沒有不滿意意見。

　　（一）提案的主要特點

　　1.服務(wù)轄區(qū)發(fā)展大局，針對性強(qiáng)。

　　緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作、突出科學(xué)發(fā)展主題，是區(qū)政協(xié)五屆一次會議以來提案的一大特點。委員們以高度的政治責(zé)任感，持續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞促進(jìn)全域旅游示范城區(qū)、打造“健康鹽田”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面提出了一批針對性較強(qiáng)的提案。

　　提案《以東進(jìn)戰(zhàn)略為推手，打造全域旅游示范城區(qū)》，聚焦我區(qū)旅游品質(zhì)提升的關(guān)鍵問題，既緊扣上級重大戰(zhàn)略部署，又緊貼轄區(qū)發(fā)展實際，提案從多個層面提出了思路和具體措施，具有較強(qiáng)的前瞻性和全局性，體現(xiàn)了政協(xié)委員和各參加單位圍繞中心、服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感。提案《重構(gòu)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工，助推鹽田經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效》，緊扣我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)——物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，調(diào)研深入，內(nèi)容詳實，分析透徹，具有較高的參考價值，提出了提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和規(guī)模的具體思路和舉措，為我區(qū)制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動跨境電商發(fā)展，促進(jìn)物流與貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新融合發(fā)展起到了積極作用。提案《關(guān)于聚焦鹽田區(qū)山水海資源，做好生態(tài)價值統(tǒng)籌規(guī)劃的建議》，為我區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)提出了很好的建議。

　　2.準(zhǔn)確反映民生熱點，覆蓋面廣。

　　關(guān)注民生，反映民意是政協(xié)委員的重要職責(zé)。委員們以強(qiáng)烈的民生意識、開闊的基層視角，針對交通、教育、醫(yī)療、文化等熱點問題撰寫提案，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了人民政協(xié)連接黨委政府和人民群眾的橋梁紐帶作用。

　　提案《關(guān)于加快8號、18號軌道交通建設(shè)及站點設(shè)置的建議》，緊盯群眾普遍關(guān)心、急盼解決的交通出行熱點問題，從增強(qiáng)東部戰(zhàn)略資源軌道服務(wù)，強(qiáng)化鹽田港區(qū)、沙頭角口岸、梅沙口岸、中英街等戰(zhàn)略部署，從滿足鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、居民出行、游客分流需求的角度出發(fā)，對軌道建設(shè)提出了具有全局性建設(shè)性的意見。提案《拖頭柴油換液化，看我山青鹽田藍(lán)》，用詳實的數(shù)據(jù)深入剖析了我區(qū)LNG天然氣拖車置換率和使用率不高的原因，并提出推廣使用LNG的集裝箱拖頭的建議，對實現(xiàn)生態(tài)鹽田有著重要的現(xiàn)實意義?！蛾P(guān)于升級“有樁公共單車”，整合“共享單車”，建設(shè)鹽田“公共共享交通”新生態(tài)的建議》《關(guān)于提升“綠動”服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力的建議》《關(guān)于對我區(qū)綠動自行車管理系統(tǒng)升級的建議》等提案，針對轄區(qū)居民日常的綠色出行方式，從不同角度剖析了共享單車和公共單車的特點，提出了整合兩種綠色出行方式的建議。

　　3.集思廣益緊貼實際，可行性高。

　　委員們以高度的責(zé)任心和榮譽(yù)感，深入基層充分調(diào)研，提出提案切合實際，所提建議切實可行，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。

　　提案《關(guān)于構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)+梅沙旅游綜合體，打造生態(tài)創(chuàng)新型灣區(qū)新地標(biāo)的建議》，闡述梅沙灣區(qū)發(fā)展愿景，分析梅沙灣區(qū)發(fā)展瓶頸，提出構(gòu)建立體交通+旅游綜合體的具體措施，具有較強(qiáng)的可操作性?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)“織網(wǎng)工程”,讓每個老百姓都成為城區(qū)治理的參與者的提案》，探索將大數(shù)據(jù)手段和方法引入社會管理和城市治理領(lǐng)域，構(gòu)建起“定格定責(zé)、采辦分離”的網(wǎng)格化工作模式，破除“信息孤島”和“信息壁壘”現(xiàn)象。該提案貼近鹽田實際，調(diào)研充分，與區(qū)委區(qū)政府重點工作高度契合。辦理單位認(rèn)真論證，就該提案建議多次征求相關(guān)單位意見，建立起社區(qū)管理信息化協(xié)同機(jī)制，顯著提升了我區(qū)社會綜合治理水平?！蛾P(guān)于加強(qiáng)“全面生命教育”的建議》分析問題深刻，提出了多條建議措施，呼吁政府、教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)、家庭多方聯(lián)動、共同攜手，重視和開發(fā)生命教育，對促進(jìn)青少年學(xué)生的健康成長與發(fā)展具有重要意義。

　　（二）主要做法和成效

　　1.把握三個環(huán)節(jié)，保證提案質(zhì)量。

　　提案質(zhì)量是提案工作的生命線，是做好提案工作的前提。秉持提案數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，我們切實抓好培訓(xùn)、引導(dǎo)和審查立案三個工作環(huán)節(jié)，以質(zhì)量促發(fā)展。一是加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。區(qū)政協(xié)將提案工作納入政協(xié)履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，2017年先后舉辦2期委員履職培訓(xùn)班、8次集體學(xué)習(xí)會，提高委員履職能力。全年召開2次區(qū)情通報會，邀請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向委員全面介紹我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況與下一階段工作設(shè)想，先后組織委員視察我區(qū)教育發(fā)展情況和鹽田港后方陸域環(huán)境綜合治理情況，使委員們知情明政，在撰寫提案時能找準(zhǔn)角度、切入重點。安排專項經(jīng)費為每位委員訂閱政協(xié)報刊，在區(qū)政協(xié)官網(wǎng)開辟重點提案選登專欄，為委員們撰寫提案提供示范。二是注重選題引導(dǎo)。全會召開前，提案與聯(lián)誼委廣泛征集各方建議，向委員和政協(xié)各參加單位提供提案參考選題，引導(dǎo)提案人盡早開展調(diào)研。通過廣泛發(fā)動、集思廣益，鼓勵集體提案，促使各民主黨派、人民團(tuán)體在深入調(diào)研、反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上形成質(zhì)量較高的集體提案。年度9件重點提案中，有5件是黨派、界別集體提案。三是認(rèn)真審查把關(guān)。根據(jù)區(qū)政協(xié)提案工作條例規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行全會期間初審、全會結(jié)束后集中審查立案制度，加強(qiáng)提案審查工作。提案提交初審后，提案與聯(lián)誼委及時召開會議，明確提案審查工作分工，實行交叉互審，對每一件提案認(rèn)真研究，提出辦理意見。從提案收集到交辦，前后召開6次會議研究提案審查立案工作。對一案多事的提案實行分類處理，對不符合立案條件的建議轉(zhuǎn)為社情民意信息。

　　2.加強(qiáng)工作合力，提高辦理實效。

　　提案不僅要求質(zhì)量高，還要辦理效果好，才能真正發(fā)揮其參政議政的作用。我們在提案辦理實效上下功夫，推動提案辦理由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。一是堅持重點提案雙領(lǐng)辦制度。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)進(jìn)一步提高對新形勢下政協(xié)提案工作重要性的認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感切實提升提案工作水平，繼續(xù)堅持區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦重點提案制度。杜玲書記親自領(lǐng)銜督辦提案《以東進(jìn)戰(zhàn)略為推手，打造全域旅游示范城區(qū)》，各承辦單位通力合作，舉辦2場座談會、4次現(xiàn)場調(diào)研活動，與提案人進(jìn)行深入溝通交流，積極聽取和吸收提案人的意見，扎實推進(jìn)全域旅游建設(shè)工作。該提案推動了我區(qū)出臺全市首個促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策文件—《鹽田區(qū)促進(jìn)全域旅游發(fā)展若干措施（試行）》，實現(xiàn)了區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和社會共建共享的全域旅游新理念和新模式。德林區(qū)長領(lǐng)辦的提案《揚長補(bǔ)短，打造生命健康產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，服務(wù)“健康鹽田”》，承辦單位積極落實建議，在形成鹽田區(qū)健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造生命健康產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”方面積極作為，有力推動了我區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)切實抓好重點提案督查督辦工作，隨時掌握重點提案辦理進(jìn)展，確保重點提案落到實處。2017年10月份，在區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)提案辦理情況通報會上，杜玲書記、德林區(qū)長向全體政協(xié)委員通報了各自領(lǐng)辦政協(xié)提案辦理情況。二是強(qiáng)化聯(lián)合督辦落實。提案與聯(lián)誼委加強(qiáng)與政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、提案承辦部門之間的溝通聯(lián)系，形成了“加強(qiáng)協(xié)作、形成合力、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效”的提案工作格局。各承辦單位把辦理提案作為接受民主監(jiān)督、推進(jìn)工作落實的有效途徑，明確辦理責(zé)任，促進(jìn)提案辦理落實。為辦好《關(guān)于“粵港澳大灣區(qū)”下的鹽田區(qū)黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)融合的建議》，區(qū)經(jīng)促局走訪調(diào)研4次，組織企業(yè)代表、提案人等召開2次座談會，積極推動提案辦理，得到了提案人高度評價。三是加強(qiáng)提案辦理協(xié)商。廣泛聯(lián)系政協(xié)各參加單位共同參與督辦工作，加強(qiáng)與承辦單位溝通聯(lián)系，共同協(xié)商解決提案辦理存在的問題，要求各辦理單位在提案辦理中按照區(qū)政協(xié)提案辦理工作規(guī)程，加強(qiáng)溝通協(xié)商，通過召開座談會、主動聯(lián)系走訪、實地調(diào)研考察等方式，全面了解委員的意見，做到辦前有協(xié)商，辦時有溝通，辦后有落實，確保提案辦理實效。通過各相關(guān)辦理單位的扎實辦理，實現(xiàn)了重點提案辦結(jié)率100%、委員反饋滿意率100%。

　　3.優(yōu)化履職服務(wù)，提升工作效能。

　　增強(qiáng)服務(wù)意識，做好履職服務(wù)，不斷提高提案水平和辦理質(zhì)量。一是加強(qiáng)辦理指導(dǎo)。為保證提案辦理時效，提案與聯(lián)誼委在進(jìn)行提案交辦時印發(fā)《關(guān)于交付辦理鹽田區(qū)政協(xié)五屆一次二次會議提案的通知》《區(qū)政協(xié)提案辦理工作規(guī)程》，從提案辦理責(zé)任、辦理程序、辦理質(zhì)量和辦理期限等方面提出明確要求。二是加強(qiáng)溝通聯(lián)系。積極做好提、交、辦、復(fù)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，在提出過程中，對一些立意較好但建議不夠明確的提案，提案與聯(lián)誼委及時與提案人溝通，建議修改完善；在交辦過程中，會同區(qū)督查室與承辦單位及時溝通，盡早明確主辦、協(xié)辦、分辦單位責(zé)任；在辦理過程中，組織開展面對面協(xié)商，推動提辦雙方達(dá)成共識；在答復(fù)過程中，提前介入，對提案人提出意見的，要求承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，做好補(bǔ)充辦理或重新辦理。對于一時難以解決的建議，協(xié)調(diào)承辦單位做好解釋說明，形成了提辦雙方良性互動。對于提辦雙方在提案辦理過程中存有異議的，提案與聯(lián)誼委及時介入，認(rèn)真查找原因，增進(jìn)提案人和辦理單位相互了解，最終達(dá)成一致意見。三是完善激勵機(jī)制。為鼓勵提案人提好提案、承辦單位辦好提案，按照“提得好、辦得好、服務(wù)好”的總要求，共評選出區(qū)政協(xié)五屆一次會議以來優(yōu)秀提案10件，提案辦理先進(jìn)單位10個，在本次會議期間予以表彰。

　　各位委員，各位同志，過去一年區(qū)政協(xié)提案工作所取得的成績，離不開區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)政府的大力支持，離不開各單位各部門的通力合作，離不開社會各界的共同努力。這些成績，凝聚著政協(xié)各參加單位、全體委員的智慧和力量。在此，我代表區(qū)政協(xié)向關(guān)心和支持區(qū)政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們及有關(guān)單位，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時也要清醒地看到，我們的提案工作還存在一些不足。一是從整體看，雖然提案質(zhì)量逐年提高，但仍然存在選題不準(zhǔn)、內(nèi)容空泛、建議操作性不強(qiáng)等問題；二是“重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象依然不同程度地存在；三是在評價提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量方面缺乏科學(xué)的評價體系。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。