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　　申請(qǐng)人：周某

　　被申請(qǐng)人：某區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　案由：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政答復(fù)

　　簡(jiǎn)要案情：

　　周某通過(guò)特快專遞向某區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下稱某區(qū)質(zhì)監(jiān)局）郵寄《申訴書(shū)》及購(gòu)物發(fā)票、產(chǎn)品外包裝盒等材料。周某在《申訴書(shū)》中稱，其在某超市購(gòu)買的茶葉外包裝標(biāo)有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，但未標(biāo)注有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)或機(jī)構(gòu)名稱，違反了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第三十條的規(guī)定。周某請(qǐng)求某區(qū)質(zhì)監(jiān)局責(zé)令某超市退還貨款并依據(jù)《食品安全法》第九十六條予以賠償，一并請(qǐng)求某區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)某超市作出行政處罰。某區(qū)質(zhì)監(jiān)局收到《申訴書(shū)》后，經(jīng)調(diào)查了解，周某反映的茶葉外包裝上標(biāo)注的出品商某食品公司不是生產(chǎn)型企業(yè)，產(chǎn)品是委托外地一家企業(yè)生產(chǎn)。某區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，周某申訴事項(xiàng)是食品流通領(lǐng)域的問(wèn)題，屬于工商部門(mén)管轄范圍，但工商部門(mén)無(wú)權(quán)依據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》實(shí)施監(jiān)管。據(jù)此，某區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)周某作出書(shū)面答復(fù)，稱質(zhì)監(jiān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，周某反映的問(wèn)題應(yīng)找相關(guān)部門(mén)解決。周某不服，以某區(qū)質(zhì)監(jiān)局在認(rèn)定其反映的問(wèn)題不歸其監(jiān)管后，未及時(shí)將此事移交有權(quán)部門(mén)處理，構(gòu)成行政不作為，向某區(qū)質(zhì)監(jiān)局所在地的某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并提供了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)周某的答復(fù)，該答復(fù)稱《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》是依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》制定的配套規(guī)章，該辦法規(guī)定的行政處罰由質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施。

　　某區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，周某反映某超市出售標(biāo)有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，但未標(biāo)注有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)或機(jī)構(gòu)名稱的商品，要求對(duì)該超市予以處罰，屬于商品流通領(lǐng)域的問(wèn)題。依據(jù)《食品安全法》第四條第三款關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，食品流通領(lǐng)域應(yīng)由工商部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不能對(duì)食品流通領(lǐng)域的事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管和處罰，但工商部門(mén)又無(wú)權(quán)依據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》實(shí)施監(jiān)管，故某區(qū)質(zhì)監(jiān)局無(wú)法確定有權(quán)處理部門(mén)并進(jìn)行移交。復(fù)議案件審理期間，某區(qū)人民政府向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行請(qǐng)示。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)回復(fù)稱《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第三十條的規(guī)定是針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)定的義務(wù)，應(yīng)將外埠有機(jī)產(chǎn)品涉嫌違法情況及時(shí)通報(bào)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者所在地的質(zhì)監(jiān)部門(mén)，由其依法實(shí)施處罰。

　　審理結(jié)果：

　　經(jīng)審理，某區(qū)人民政府認(rèn)為，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》是根據(jù)專門(mén)調(diào)整認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《認(rèn)證認(rèn)可條例》制定的部門(mén)規(guī)章。某區(qū)質(zhì)監(jiān)局作為《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》授權(quán)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)周某投訴的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，即調(diào)查該產(chǎn)品的生產(chǎn)商是否存在該辦法規(guī)定的違法行為，并及時(shí)將調(diào)查情況告知生產(chǎn)商所在地的質(zhì)監(jiān)部門(mén)。該局以其負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理為由作出周某反映事項(xiàng)不歸其管轄的答復(fù)，明顯不當(dāng)，應(yīng)予糾正。據(jù)此，某區(qū)人民政府作出行政復(fù)議決定，撤銷某區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)申請(qǐng)人周某舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)，并責(zé)令該局在規(guī)定期限內(nèi)重新調(diào)查處理并作出書(shū)面答復(fù)。

　　案情評(píng)析：

　　本案需要研究解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何看待《食品安全法》與《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的關(guān)系；二是某區(qū)質(zhì)監(jiān)局是否應(yīng)適用《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》處理周某的投訴事項(xiàng)。

　　《食品安全法》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的、于2009年6月1日起施行的法律。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布并于2005年4月1日起施行的部門(mén)規(guī)章。《食品安全法》與《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的調(diào)整對(duì)象是否一致呢？《食品安全法》調(diào)整的是食品安全，圍繞著食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品包裝材料等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品相關(guān)產(chǎn)品管理等，立法目的是保障食品安全，確立行政機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管體制和職責(zé)。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第一條規(guī)定，為促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的發(fā)展，規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，提高有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和管理水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。由此可見(jiàn)，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》是側(cè)重調(diào)整產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章，保障的是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)秩序，與《食品安全法》的立法目的、調(diào)整對(duì)象不同。因此，《食品安全法》與《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》不適用上位法優(yōu)于下位法的法律適用原則。本案中，某區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為周某投訴事項(xiàng)屬食品流通領(lǐng)域范疇，應(yīng)由《食品安全法》調(diào)整，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不能根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》對(duì)食品流通領(lǐng)域的事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管和處罰，對(duì)周某的投訴不予調(diào)查處理，屬于適用法律不當(dāng)。

　　《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第三十條規(guī)定，在獲證產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝上加施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在相鄰部位標(biāo)注有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)或者機(jī)構(gòu)名稱；第四十條規(guī)定，違反該辦法第三十條規(guī)定的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第三十條的解釋，該規(guī)定是針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)定的義務(wù)，應(yīng)將外埠有機(jī)產(chǎn)品涉嫌違法情況及時(shí)通報(bào)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，由其依法實(shí)施處罰。據(jù)此，某區(qū)質(zhì)監(jiān)局按照《行政處罰法》規(guī)定的屬地管理原則，可將周某投訴的情況進(jìn)行初步調(diào)查并將違法情況通報(bào)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者所在地的質(zhì)監(jiān)部門(mén)，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行處罰。周某要求某區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)產(chǎn)品銷售者某超市進(jìn)行處罰，缺乏法律依據(jù)。

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