來源：發(fā)布時間：2015-04-13
【要點提示】
本案是一起因“發(fā)放獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助”引發(fā)的行政復議案件。在被申請人對申請人所在的企業(yè)進行破產(chǎn)安置時，因申請人“不屬法定退休情形”，被申請人沒有為申請人發(fā)放獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助。筆者從有關法律規(guī)定入手，對企業(yè)退職職工能否享受獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助提出了自己的觀點。
【案情】
申請人：劉某某。
被申請人：某縣人民政府。
申請人原是某縣化工企業(yè)職工。2006年，申請人因身體健康原因經(jīng)社會勞動保險部門批準退職。2009年，該化工企業(yè)決定提前解散，進行清算。被申請人成立企業(yè)破產(chǎn)領導小組并制定了統(tǒng)一的職工安置政策，出臺了職工安置辦法。根據(jù)以上政策和辦法，申請人等企業(yè)退職職工不享受獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助。申請人不服，申請行政復議。
申請人稱，申請人于1988年參加工作，2006年社會勞動保險部門給申請人發(fā)放了退職證，現(xiàn)申請人依法按月領取養(yǎng)老金。申請人只有一個男孩，按規(guī)定應當享有獨生子女一次性養(yǎng)老補助。但所在企業(yè)破產(chǎn)領導小組給企業(yè)其他退休人員發(fā)放了獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助，卻未給申請人發(fā)放，侵害了申請人的合法權(quán)益。
被申請人稱，《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補助?！渡綎|省人民政府辦公廳關于認真落實企業(yè)退休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助有關規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）規(guī)定，按照《山東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，達到法定退休年齡的全省各級、各類企業(yè)退休職工中的獨生子女父母均享受一次性養(yǎng)老補助。根據(jù)規(guī)定，退職職工不應發(fā)放獨生子女一次性養(yǎng)老補助。
【審查】
行政復議機關認為，申請人是企業(yè)職工，且只有一個子女，依法領取了《獨生子女優(yōu)待證》，應當享有獲得獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助的權(quán)利。根據(jù)《山東省人口與計劃生育條例》第三十一條和《山東省人民政府辦公廳關于認真落實企業(yè)退休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助有關規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）第二條的規(guī)定，企業(yè)職工的獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助應在職工達到法定退休年齡時予以一次性發(fā)放。本案申請人于1965年出生，尚未達到法定退休年齡，被申請人暫時不能發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，行政復議機關決定駁回申請人的行政復議申請。
【評析】
本案主要爭議焦點問題是企業(yè)退職職工能否享受獨生子女一次性養(yǎng)老補助。由于法律規(guī)定相對原則，行政機關與行政復議機關對法律理解截然不同。
一、行政機關的觀點
行政機關認為，根據(jù)《關于頒發(fā)國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務院關于工人退休、退職的暫行辦法的通知》（國發(fā)[1978]104號）的規(guī)定，職工退休與退職屬于不同的兩種形式，法定條件和待遇有明顯區(qū)別，二者不能混同?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第三十一條第（二）項和《山東省人民政府辦公廳關于認真落實企業(yè)退休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助有關規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）第二條規(guī)定，企業(yè)職工的獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助應在職工達到法定退休年齡時予以一次性發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，只有達到法定退休年齡的在職職工才享受獨生子女一次性養(yǎng)老補助。退職職工不屬“在職”職工范圍且不能“退休”。
二、行政復議機關的觀點
《山東省人口與計劃生育條例》第三十一條第（二）項規(guī)定，獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補助。根據(jù)規(guī)定，“企業(yè)職工”與“獨生子女”是申請人享受獨生子女一次性養(yǎng)老補助的前提條件和根本要件，決定了“是否發(fā)”的問題。本案中，申請人是企業(yè)職工，且只有一個子女，依法領取了《獨生子女優(yōu)待證》，符合享受獨生子女一次性養(yǎng)老補助的法定的“本質(zhì)”要件，應當享有獲得獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助的權(quán)利?！渡綎|省人民政府辦公廳關于認真落實企業(yè)退休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助有關規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）關于“職工達到法定退休年齡時一次性發(fā)放”的規(guī)定是對發(fā)放標準和發(fā)放時間的具體化規(guī)定，是申請人享受獨生子女一次性養(yǎng)老補助的“形式”要件，決定了“如何發(fā)”的問題。很顯然，本質(zhì)要件決定形式要件。本案中，申請人“應當發(fā)”，但具體到“如何發(fā)”問題，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，因為申請人尚未達到法定退休年齡，所以暫時不能發(fā)放，但這并不意味著永遠剝奪了申請人享受獨生子女一次性養(yǎng)老補助的權(quán)利。另外，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于認真落實企業(yè)退休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助有關規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）規(guī)定，如果申請人達到法定退休年齡時企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)、關閉的，有關費用是由同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的，足可以保證申請人實現(xiàn)權(quán)利。
三、辦案體會
《人口與計劃生育法》第二十三條規(guī)定，國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。第二十四條規(guī)定，國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助是山東省為解除企業(yè)職工后顧之憂、健全計劃生育利益導向機制、促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展制定的一項計劃生育保障制度，是落實《人口與計劃生育法》和計劃生育基本國策的具體措施。企業(yè)獨生子女職工無論退職、退休都遵守了計劃生育的基本國策，也應當獲得國家的獎勵，享受國家的社會保障，這是國家立法的根本，也是社會管理的根本，相關行政機關應當立足于這個根本進行行政執(zhí)法和行政管理，才不會出現(xiàn)執(zhí)法偏差。
（來源：國務院法制辦網(wǎng)站）
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