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　　案情簡(jiǎn)介:申請(qǐng)人譚某原系某國(guó)有工程公司職工，2008年3月被人民法院判處有期徒刑，同月被公司開除。刑滿釋放后譚某感覺肺部不適，經(jīng)職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為硅肺病一期。2009年12月譚某向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)部門對(duì)申請(qǐng)人因粉塵接觸史、被診斷為職業(yè)病的客觀事實(shí)沒有異議。但因申請(qǐng)人譚某向勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)時(shí)已被開除公職，認(rèn)為申請(qǐng)人與原單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)部門以申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格為由，作出終止申請(qǐng)人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)的具體行政行為。申請(qǐng)人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　處理意見：案件審查過程中出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)，一種與勞動(dòng)部門意見一致；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為譚某具有申請(qǐng)工傷認(rèn)定資格。
　　案情評(píng)析:本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題在于職業(yè)病工傷認(rèn)定中的勞動(dòng)關(guān)系要件如何理解的問題。即對(duì)于職業(yè)病的工傷認(rèn)定是以職業(yè)病患者確診時(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系為認(rèn)定前提，還是在職業(yè)病患者形成職業(yè)病期間存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定為前提，亦或是以提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)必須存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。我們傾向認(rèn)為:
　　一、職業(yè)病的發(fā)現(xiàn)具有滯后性,因此職業(yè)病類工傷認(rèn)定申請(qǐng)發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系終止后的現(xiàn)象并不少見?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第二條規(guī)定“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病?！睆脑撘?guī)定可以看出，職業(yè)病是在較長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)活動(dòng)中，因特殊介質(zhì)造成的傷害。與普通工傷的即時(shí)性特點(diǎn)不同，許多職業(yè)病的發(fā)現(xiàn)存在著滯后性問題，以至于解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后才發(fā)現(xiàn)。本案譚某就是在被單位開除后才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)患上職業(yè)病。
　　二、傷害發(fā)生時(shí)受害人與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的法定條件，申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)是否具備勞動(dòng)關(guān)系不影響工傷認(rèn)定結(jié)果。工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政主管部門根據(jù)用人單位或勞動(dòng)者及其直系親屬的申請(qǐng)，對(duì)勞動(dòng)者負(fù)傷、致殘、死亡的情形作出因工或非因工的性質(zhì)認(rèn)定的行政行為。勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系是認(rèn)定工傷的必備條件，工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以發(fā)生事故時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系作為基礎(chǔ)事實(shí)。《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。該規(guī)定中的第二項(xiàng)“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）”應(yīng)是指在工傷發(fā)生時(shí)具有勞動(dòng)關(guān)系，并非指申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)必須具備勞動(dòng)關(guān)系。申請(qǐng)人提出的證明材料能夠證明發(fā)生事故時(shí)勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系即可。
　　三、職業(yè)病傷害的連續(xù)性決定了只要在職業(yè)病形成期間具有勞動(dòng)關(guān)系即可認(rèn)定工傷，不能因發(fā)現(xiàn)職業(yè)病時(shí)及申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)不存在勞動(dòng)關(guān)系而否定工傷認(rèn)定申請(qǐng)資格。

　　來源：江蘇省政府法制網(wǎng)