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　　一、基本案情

　　申請(qǐng)人系某單位工程處合同制職工，分別于2005年1月和2007年3月在道路改造工程中負(fù)傷，多次到醫(yī)院就診并住院治療，經(jīng)診斷為雙側(cè)股骨頭缺血壞死，評(píng)定為五級(jí)傷殘。申請(qǐng)人所在單位向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人作出不認(rèn)定為工傷的決定。申請(qǐng)人不服，遂提起行政復(fù)議。

　　受理此案后，我們分別向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人就案件有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查了解。經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人患病前，在某單位承建的道路改造工程處負(fù)責(zé)施工設(shè)備的日常維護(hù)與管理工作，2005年1月，申請(qǐng)人在施工中發(fā)生翻車事故，經(jīng)診斷全身多發(fā)軟組織損傷、髖關(guān)節(jié)區(qū)和左股骨頭撞擊綜合癥，治療后病情緩解。2007年3月，申請(qǐng)人在工作中因搬抬重物致髖部挫傷，到醫(yī)院就診并住院治療，經(jīng)診斷為雙側(cè)股骨頭缺血壞死。2008年7月，申請(qǐng)人所在單位委托某醫(yī)院法醫(yī)學(xué)司法鑒定所就申請(qǐng)人的傷殘等級(jí)進(jìn)行鑒定，鑒定診斷為雙側(cè)股骨頭缺血壞死，鑒定意見認(rèn)為“申請(qǐng)人雙髖部有明確的外傷史，因局部撞傷及之后過度負(fù)重致病情加重，并出現(xiàn)雙側(cè)股骨頭缺血壞死，該疾病與外傷存在直接因果關(guān)系”，對(duì)申請(qǐng)人殘疾等級(jí)綜合評(píng)定為五級(jí)傷殘。后申請(qǐng)人所在單位向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人所患的雙側(cè)股骨頭缺血壞死為自身病癥而并非工傷，作出了不認(rèn)定為工傷的決定。

　　二、案件評(píng)析

　　按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款之規(guī)定，醫(yī)療診斷證明是提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的法定要件之一，根據(jù)申請(qǐng)人所在單位向被申請(qǐng)人提供的醫(yī)院病歷記錄、診斷報(bào)告和傷殘鑒定書，可以認(rèn)定申請(qǐng)人于2005年1月發(fā)生的機(jī)動(dòng)車事故和2007年3月因搬抬重物造成的病情屬于在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所因工作原因受到的傷害，與傷殘結(jié)果存在直接的因果關(guān)系，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條關(guān)于工傷認(rèn)定范圍第(六)項(xiàng)“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害”和第(五)項(xiàng)“因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明”的規(guī)定，而被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定決定中未說明不予認(rèn)定為工傷的依據(jù)理由，僅以申請(qǐng)人所患病癥為病非為傷的理由，作出不予認(rèn)定工傷的認(rèn)定結(jié)論，屬主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。

　　此外，被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定決定中未按《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條的規(guī)定，告知申請(qǐng)人或用人單位不服工傷認(rèn)定結(jié)論的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，屬程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定決定書并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出工傷認(rèn)定決定。

　　三、思考的問題

　　一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否可以變更被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為，直接作出工傷認(rèn)定；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為是否可以獨(dú)立作出，而不依附于其他行政復(fù)議決定形式。前者的回答是肯定的，因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以變更被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為。但是，結(jié)合本案實(shí)際，我們認(rèn)為，本案屬于工傷認(rèn)定，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，由人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)法定職權(quán)重新作出決定更為適宜。

　　對(duì)于后者，回答是否定的。責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為不是一種獨(dú)立的行政復(fù)議決定形式，是依附于其他行政復(fù)議決定的行為?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。也就是說，責(zé)令重作決定的前提是撤銷或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定，責(zé)令重作的決定不能單獨(dú)作出。從另一個(gè)角度講，責(zé)令重作決定可以作出也可以不作出，它是行政復(fù)議機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。

　　綜上，我們認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，決定撤銷原具體行政行為，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為，既維護(hù)了行政復(fù)議的嚴(yán)肅性，也保障了行政效率，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。