【典型意義】礦業(yè)權受到法律的保護，根據(jù)信賴保護原則，行政機關不得因礦產資源開發(fā)整合政策的調整，通過規(guī)范性文件隨意撤銷、改變、限制已經生效的行政許可。本案對于處理好法律和政策的關系，具有啟示作用。本案的典型意義還在于，通過行政法基本原則的適用，嚴格監(jiān)督國土資源主管部門依法履行職責，依法保障了當事人的合法權益。
（一）基本案情
2007 年4 月，靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦持有的《采礦許可證》到期。因山西省開展非煤礦產資源開發(fā)整合工作，該硫鐵礦作為擬保留的礦山企業(yè)，按照省、市、縣三級人民政府及其礦產資源主管部門的要求，開展非煤礦山企業(yè)整合和換證工作。
2011 年11 月，山西省非煤礦產資源開發(fā)整合工作領導小組核準其為整合礦山企業(yè)。
2012 年6 月，圪塔硫鐵礦所在地、靈石縣人民政府因未能在規(guī)定時間內完成采礦登記資料的初審和上報工作，向山西省國土資源廳(以下簡稱山西省廳)請示，山西省廳復函要求靈石縣人民政府積極推進相關工作。
2013 年10 月，山西省非煤礦產資源開發(fā)整合工作領導小組辦公室在向該領導小組提交的《關于召開省非煤礦產資源開發(fā)整合工作領導小組會議的請示》中稱：“鑒于涉煤非煤企業(yè)情況復雜，省政府正在制定共伴生資源綜合開采的相關政策，建議待省政府相關政策出臺后再進行研究解決”，并將該硫鐵礦包含在涉及煤炭資源非煤礦山范圍內。期間，靈石縣人民政府完成了產權明晰等工作，并將該硫鐵礦的申請材料提交晉中市交易事務中心辦理交易鑒證手續(xù)，由于此時該硫鐵礦的采礦許可證已過期，2012 年12月、2014 年10 月，當?shù)氐V產資源主管部門晉中市國土資源局，兩次請求山西省廳就“采礦許可證過期是否可以進場交易，辦理轉讓手續(xù)的問題”給予批復，但山西省廳均未予回復。靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦不服山西省廳未對其申請作出處理，提起行政復議，請求責令延續(xù)并換發(fā)新的《采礦許可證》。
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復議機關認為，靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦按要求完成了換證手續(xù)，但由于礦產資源整合政策原因，以及當?shù)卣丛谝?guī)定期限內完成相關工作，導致其采礦許可證到期未能及時申請延續(xù)，山西省廳對該硫鐵礦采礦證延續(xù)申請，未給予處理，屬于未履行法定職責。復議機關作出決定，要求山西省廳限期履行法定職責，對該硫鐵礦采礦權延期申請，依法作出處理。目前，山西省廳已按照行政復議決定，函告申請人，按照規(guī)定組織申報采礦許可證延續(xù)相關材料。
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本案爭議的焦點問題有三個方面：第一，靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦未能換發(fā)采礦許可證的法律后果應該由誰來承擔；第二，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，僅以規(guī)范性文件形式限制申請人許可權利或者增加其義務是否可行；第三，行政相對人合法的行政許可，應當如何進行保護。
首先，本案因涉及礦產資源開發(fā)整合政策的調整，從2007 年4 月開始，時間跨度長，且一直未能妥善解決，對該硫鐵礦的合法權利產生重大影響。本案中，該硫鐵礦未能換發(fā)采礦許可證，是行政機關在礦產資源開發(fā)整合政策調整原因造成。在此之前，山西省非煤礦產資源開發(fā)整合工作領導小組已核準該硫鐵礦為整合保留礦山企業(yè)，其合法權益應當受到法律的保護。
其次，山西省廳認為應當在山西省人民政府出臺共伴生資源綜合開采的相關政策文件后再行研究解決的做法，損害了礦山企業(yè)的信賴利益，即行政機關不得通過規(guī)范性文件隨意撤銷、改變、限制已經生效的行政許可。
第三，通過對本案的審理，自然資源部針對涉及礦產資源開發(fā)整合政策提出的行政復議申請，總結了以下審理思路：一是對已經明確納入整合范圍的礦山企業(yè)，非自身原因(系礦產資源整合政策原因以及政府原因)導致申請人采礦許可證到期未能及時申請延續(xù)的，國土資源主管部門以整合完成之前不符合相關條件為由拒絕辦理的，在復議決定中，責令在法定期限內履行職責；二是對在整合過程中無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，以其他規(guī)范性文件形式限制申請人許可權利或者增加其義務的規(guī)定的，在復議決定中對相關規(guī)范性文件不予適用，但符合《行政許可法》第八條第二款“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可的。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償”規(guī)定的情形除外。
【專家點評】
《行政許可法》確立了信賴保護原則，即行政機關不得通過規(guī)范性文件隨意撤銷、改變、限制已經生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。對于礦產資源整合政策以及政府等客觀原因導致的采礦許可證未能及時申請延續(xù)，國土資源主管部門應以實質正義為衡量標準，妥善處理相關礦業(yè)權延續(xù)問題
