來源：發(fā)布時間：2014-07-04
?。?014年2月28日）
為全面推動鹽田黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體效益和核心競爭力，結合實際，特作出如下決定。
一、重大意義和指導思想
?。ㄒ唬┏浞终J識黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大意義
鹽田區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20余年的發(fā)展，已成為轄區(qū)工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以大型總部企業(yè)為龍頭，眾多加工制造企業(yè)為基礎的產(chǎn)、供、銷一體化初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。當前，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨集聚度不高、產(chǎn)業(yè)整體水平較低、創(chuàng)新發(fā)展動力不足、政策引導和扶持力度偏弱、行業(yè)公共服務平臺缺失、個別企業(yè)生產(chǎn)存在污染擾民現(xiàn)象等突出問題，隨著品牌競爭和區(qū)域競爭日趨激烈，鹽田黃金珠寶產(chǎn)業(yè)亟需加快轉型升級步伐，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為轄區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大支撐。
加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級，有利于增強轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，有利于優(yōu)化調整轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識黃金珠寶產(chǎn)業(yè)對鹽田經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，明確黃金珠寶產(chǎn)業(yè)作為鹽田的支柱產(chǎn)業(yè)之一的地位；充分認識黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大意義，明確將黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級作為2014年推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的主攻方向和黨委政府重點工作之一，采取更加有力有效的工作舉措，為今后黃金珠寶產(chǎn)業(yè)取得突破性進展打好基礎。
?。ǘS金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導思想
以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“深圳質量”為標桿，以集聚發(fā)展、高端發(fā)展、低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為方向，處理好政府和市場的關系，按照“一年打基礎，兩年見成效，三年大突破”的工作目標，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，完善扶持政策，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新培育模式，建立服務平臺，塑造品牌形象，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和質量效益，努力打造在全國有重要影響的黃金珠寶總部企業(yè)集聚地、高端綠色制造基地、珠寶文化創(chuàng)意設計高地和時尚消費引領地，為轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強大動力。
二、發(fā)展原則和發(fā)展目標
（三）黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的原則
一是要堅持集聚發(fā)展原則。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領集聚作用，通過配套扶持政策和產(chǎn)業(yè)空間資源，吸引一批在業(yè)內(nèi)具有行業(yè)號召力、品牌影響力和高市場占有率的總部型企業(yè)進駐鹽田，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應。按照“一走廊、多園區(qū)”的規(guī)劃思路, 提升集群發(fā)展水平，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。
二是要堅持高端發(fā)展原則。立足鹽田產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢，選擇與周邊區(qū)域差異化、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標，集中資源，突出優(yōu)勢，在總部品牌運營、高端制造、電子商務和創(chuàng)意設計等高端環(huán)節(jié)和細分領域形成特色鮮明的發(fā)展模式。
三是要堅持低碳發(fā)展原則。實施最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入政策，堅決淘汰一批、改造提升一批、積極引進一批，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。選擇高效低耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)與環(huán)境和諧相容，徹底解決廢氣污染問題，為轄區(qū)居民創(chuàng)造一個更潔凈、清新的生活環(huán)境。
四是要堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。將黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級與高端旅游、時尚消費、文化創(chuàng)意等轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)深度結合，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，探索產(chǎn)業(yè)培育新思路，推進新興業(yè)態(tài)成長壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互相融合促進發(fā)展。
?。ㄋ模S金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標
構建以總部運營和品牌培育為核心，以高端綠色制造為基礎，以打造政策規(guī)劃體系、公共服務平臺和創(chuàng)意設計要素為支撐，與旅游和電子商務融合發(fā)展的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)體系，2014年作為黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的“基礎年”，重點圍繞打造“一個總部企業(yè)走廊、一個先進制造園區(qū)、兩個行業(yè)設計服務平臺、兩個大型展示交易場所”的目標，利用三年時間，力爭把鹽田初步打造成為在國內(nèi)享有一定知名度的黃金珠寶總部企業(yè)集聚地、高端綠色制造基地、珠寶文化創(chuàng)意設計高地和時尚消費引領地。
——打造總部企業(yè)集聚地。集聚空間資源，強化政策支持，有針對性地培育和引進一批黃金珠寶總部型企業(yè)。2014年完成黃金珠寶總部企業(yè)空間支撐規(guī)劃，出臺專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，引進和培育總部型企業(yè)初見成效，以周大福總部大廈為中心的黃金珠寶總部企業(yè)走廊初見雛形。到2016年底，形成6家以上業(yè)內(nèi)具有領軍地位的黃金珠寶總部企業(yè)，全行業(yè)稅收達到15億元以上。
——打造高端綠色制造基地。淘汰和改造落后產(chǎn)能，加快推動大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，推動黃金珠寶制造業(yè)的高端化、集約化和低碳化可持續(xù)發(fā)展。到2014年底，初步建成一個現(xiàn)代化大型先進制造園區(qū)，區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)無害排放，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范作用。到2016年底，全區(qū)形成約700億元的黃金珠寶加工業(yè)產(chǎn)值。
——打造珠寶文化創(chuàng)意設計高地。按照政府引導、企業(yè)主體的原則，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，發(fā)揮品牌企業(yè)引領作用，建立產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)意設計平臺，集聚國內(nèi)外創(chuàng)意設計要素，實現(xiàn)由“鹽田制造”向“鹽田創(chuàng)意”的蛻變。到2014年底，基本建成線上線下兩個行業(yè)設計服務平臺。到2016年底，鹽田區(qū)初步成為在深圳有名氣、在全國有特色、在國際有影響的珠寶文化創(chuàng)意設計城區(qū)。
——打造時尚消費引領地。發(fā)揮龍頭品牌引領作用，支持企業(yè)創(chuàng)立和提升自有品牌，將城區(qū)旅游時尚元素與打造“鹽田珠寶”整體品牌相結合，鼓勵企業(yè)實施品牌化和網(wǎng)絡化經(jīng)營，大力拓展國內(nèi)銷售網(wǎng)絡和電子商務銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。到2014年底，建成2個以上高標準、高規(guī)格、具有一定規(guī)模的黃金珠寶飾品展示交易場所，形成10個以上具有較大影響力的珠寶品牌。到2016年底，“鹽田珠寶”高端品牌形象進一步提高，全行業(yè)銷售額達到750億元，其中，網(wǎng)絡銷售收入達30億元以上。
三、強化空間支撐，打造總部企業(yè)集聚地
（五）大力引進、扶持和培育黃金珠寶總部企業(yè)。充分利用好優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，進一步優(yōu)化提升轄區(qū)軟硬件發(fā)展環(huán)境，實施總部企業(yè)引進、扶持和培育工程，強化服務，配置資源，確?，F(xiàn)有總部企業(yè)扎根發(fā)展，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀品牌運營總部企業(yè)來鹽田發(fā)展，鼓勵轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)品牌、增規(guī)模、做大做強。
（六）為黃金珠寶總部企業(yè)提供優(yōu)質發(fā)展空間。2014年確保周大福總部大廈投入使用，騰挪黃金珠寶大廈等優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間建設。加快鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心建設，集聚高端空間資源，滿足總部運營企業(yè)的發(fā)展需求，大力吸引國內(nèi)外知名黃金珠寶企業(yè)入駐，扎根發(fā)展。
?。ㄆ撸┮?guī)劃布局黃金珠寶總部聚集區(qū)建設。強化土地空間規(guī)劃研究，整合有限的土地資源，盤活用地存量，2014年完成總部集聚空間規(guī)劃方案，重點支持行業(yè)龍頭總部運營企業(yè)在轄區(qū)落地發(fā)展，努力打造以周大福集團大廈、黃金珠寶大廈為中心，鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心為依托，周邊區(qū)域空間資源為支撐的黃金珠寶企業(yè)總部集聚走廊。
四、升級基礎設施，打造高端綠色制造基地
?。ò耍┘涌禳S金珠寶高端制造基地建設。推進黃金珠寶制造業(yè)規(guī)?；?jīng)營，按照先進生產(chǎn)技藝的功能要求和設計標準，集約規(guī)劃建設符合技術要求和無害排放的環(huán)保要求的新型工業(yè)廠房，2014年全面啟動百泰、周大福等高端生產(chǎn)制造基地的建設。配套科研專項扶持資金，鼓勵企業(yè)研發(fā)和改進工藝，研制和開發(fā)高端制造裝備，提升產(chǎn)業(yè)整體制造水平。
?。ň牛┖侠硪龑Ш蛢?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快推進太平洋、馬留畬等舊工業(yè)區(qū)改造，為黃金珠寶產(chǎn)業(yè)低碳綠色制造提供空間。強化沙頭角保稅區(qū)加工貿(mào)易政策引導，協(xié)助加強園區(qū)管理，升級園區(qū)配套設施，為黃金珠寶出口加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質空間資源。對于黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的輔助材料、裝備制造、創(chuàng)意設計、檢驗檢測、珠寶鑒定、技術培訓和包裝物流等配套產(chǎn)業(yè)的用房支出給予一定的扶持，促進產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展。
?。ㄊ┐龠M產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入政策，將生態(tài)影響、污染排放、環(huán)境風險、節(jié)能降耗、公眾評價作為新設施、新項目的剛性指標，2014年制定黃金珠寶加工業(yè)廢氣處理設施竣工驗收管理辦法，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。全面落實專項補貼政策，促進企業(yè)升級改造排放處理設施。建立健全環(huán)境污染監(jiān)督檢查常態(tài)化機制，加大“三廢”治理力度，從源頭上遏制對環(huán)境不良影響，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民生活環(huán)境和諧相容。
五、優(yōu)化創(chuàng)意發(fā)展環(huán)境，打造珠寶文化創(chuàng)意設計高地
?。ㄊ唬┲С制髽I(yè)提升品牌價值。強化周大福、謝瑞麟、東方金鈺等龍頭企業(yè)的品牌引領作用，提升品牌形象和品牌效應，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)拓展國外市場。推動百泰、粵豪等加工批發(fā)型企業(yè)擴大品牌影響力，拓展銷售渠道，提高市場占有率和品牌價值。鼓勵中小企業(yè)自創(chuàng)品牌，形成轄區(qū)黃金珠寶品牌的集聚。
?。ㄊ┐蛟煨袠I(yè)公共技術服務平臺。采取政府資助、企業(yè)主導的方式，2014年初步建成鹽田區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，提供珠寶設計版權備案交易、設計師交流培訓認證、中小珠寶企業(yè)網(wǎng)絡銷售等特色功能，重點提供行業(yè)資訊、產(chǎn)權交易、技術評估、培訓認證、先進制造技術孵化等公益性服務。支持國家級檢測中心落戶鹽田。整合優(yōu)化行業(yè)資源，扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)服務水平和發(fā)展層次，形成全行業(yè)互信共贏發(fā)展的文化氛圍。
?。ㄊ┐蛟煨袠I(yè)創(chuàng)意設計平臺。支持粵豪中國珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和東豐傲寶網(wǎng)兩個平臺建設，確保2014年投入運營。吸引國際高端珠寶品牌在鹽田創(chuàng)立珠寶創(chuàng)意研發(fā)中心，強化創(chuàng)意設計能力。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進珠寶設計專業(yè)人才，聯(lián)系和儲備一批大師級藝術大家作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力資源，加強校企合作，培育優(yōu)秀設計師團隊和優(yōu)質設計要素資源。鼓勵企業(yè)打造珠寶設計師作品、手稿的展示、交易、交流平臺，強化知識產(chǎn)權保護服務和管理力度。
六、推動產(chǎn)業(yè)融合，打造時尚消費引領地
?。ㄊ模┧茉靺^(qū)域品牌整體價值。強化地方品牌意識，把品牌塑造作為提升產(chǎn)業(yè)核心價值的重要方面，以龍頭企業(yè)為引領，優(yōu)勢企業(yè)為支撐，共同搭建品牌宣傳推廣平臺，形成強有力的品牌聯(lián)盟，打造“鹽田珠寶”區(qū)域性品牌形象。鼓勵區(qū)內(nèi)旅游景點、星級酒店與企業(yè)合作，舉辦產(chǎn)品發(fā)布會、交易會、拍賣會、設計師論壇、設計比賽等活動，提升“鹽田珠寶”品牌影響力和產(chǎn)業(yè)知名度，打造全國黃金珠寶時尚中心。
?。ㄊ澹┐龠M黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與旅游商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。以周大?？偛看髲B和粵豪總部大廈投入使用為契機，支持龍頭企業(yè)打造上規(guī)模、上檔次的總部展示大廳，集聚消費人氣。以深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶為載體，舉辦黃金珠寶主題展銷活動。以建設珠寶文化體驗館、博物館和珠寶首飾加工制造主題工廠為載體，打造工業(yè)旅游項目。以壹海城等高端商業(yè)空間為載體，支持一批結合珠寶時尚和旅游購物元素的特色消費項目。以小梅沙、舊墟鎮(zhèn)等重點片區(qū)改造為契機，探索打造一定規(guī)模的高端珠寶品牌商圈項目。
（十六）促進黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與電子商務融合發(fā)展。2014年制定出臺支撐黃金珠寶產(chǎn)業(yè)電子商務發(fā)展的政策措施，鼓勵轄區(qū)黃金珠寶企業(yè)以信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維拓展電子商務領域，支持品牌企業(yè)加大電商投入，完善推動電子商務發(fā)展的工作機制，吸引電子商務企業(yè)入駐。扶持和資助實力企業(yè)建立服務轄區(qū)企業(yè)的綜合類電商服務平臺，整合業(yè)內(nèi)資源，做大珠寶電商銷售規(guī)模，搶占珠寶電商市場份額。
七、提升政府服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)
（十七）加快完善總體規(guī)劃和政策措施。2014年制定出臺黃金珠寶產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，確立黃金珠寶產(chǎn)業(yè)作為鹽田區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，明確中長期發(fā)展目標及階段任務，推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展、集聚發(fā)展。2014年出臺黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級扶持政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、城區(qū)特色，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照轉型升級需求，有機結合長期發(fā)展和短期調控政策，強調整體設計，系統(tǒng)推進，進一步強化空間、資金、人才等全方位支持，合理配置資源。
?。ㄊ耍┩苿映闪Ⅺ}田區(qū)黃金珠寶行業(yè)協(xié)會。2014年推動成立鹽田區(qū)黃金珠寶行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，接受政府委托，加強行業(yè)自律，建立行業(yè)公共技術服務平臺，開展行業(yè)標準化建設。支持企業(yè)參與和主導行業(yè)標準的制定，重點開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策宣講、行業(yè)咨詢、技能培訓、資格認證、自律監(jiān)管、品牌推介等行業(yè)服務工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護消費者和會員的合法權益，推動行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化、高端化方向發(fā)展。
?。ㄊ牛┙a(chǎn)業(yè)人才儲備長效機制。2014年出臺黃金珠寶產(chǎn)業(yè)人才專項發(fā)展計劃，引進和培育專業(yè)人才，提供相應的培訓服務，探索建立黃金珠寶加工企業(yè)技能人才評價體系。利用深圳大學（鹽田）工業(yè)設計學院平臺，探索設立黃金珠寶設計學院或系別的可行性，建立校企合作長效機制。加快完善人才配套服務，爭取在住房、人才認定、教育配套等各項公共服務給予傾斜。
八、完善保障措施，確保產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實效
?。ǘ┘涌煨纬赏苿愚D型升級的強大合力。成立鹽田區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級工作領導小組及辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調和研究解決重大問題，各部門要圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，把相關工作列入重要議事日程，加大對轄區(qū)黃金珠寶企業(yè)的跟蹤服務力度，及時掌握并積極解決行業(yè)和企業(yè)在轉型升級過程中遇到的困難和問題，密切配合，加強協(xié)調，形成合力，共同推動我區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
?。ǘ唬├^續(xù)強化政策支持和制度保障。發(fā)改部門根據(jù)本決定的要求，制定三年實施方案，各部門根據(jù)實施方案抓緊落實方案措施，明確各項工作內(nèi)容、時限、牽頭單位和責任人。加強黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強化產(chǎn)業(yè)重大項目跟蹤服務機制，完善黃金珠寶入駐企業(yè)綠色通道服務。在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金，有重點、有針對性地推動產(chǎn)業(yè)轉型升級工作。
?。ǘ┐_保各項措施部署落實到位。發(fā)改部門要把推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級工作納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。有關工作將列入年度考核方案，明確目標任務，夯實工作責任，加強督促檢查，實行績效考評，充分調動各部門的積極性、主動性，為推動鹽田區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級作出新的貢獻。
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