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　　理順管理體制機制 發(fā)掘保稅區(qū)新優(yōu)勢

　　深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會秘書長 鄭艷玲

　　綜合保稅區(qū)是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家在金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域開放的試驗區(qū)和先行區(qū)。在新的歷史條件下，鹽田綜合保稅區(qū)對鹽田乃至深圳的戰(zhàn)略地位有待重新認識，諸多優(yōu)勢有待深入挖掘，其管理體制機制更應(yīng)重新考量和評估。

　　一、綜合保稅區(qū)的作用和戰(zhàn)略地位

　　綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有最全的保稅加工和保稅物流功能。區(qū)內(nèi)可開展下列業(yè)務(wù)：存儲進出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、對外貿(mào)易（包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修）、商品展示、研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)，經(jīng)海關(guān)批準的其他業(yè)務(wù)。設(shè)立綜合保稅區(qū)最基本的戰(zhàn)略價值在于容易形成“政策洼地”，進而有利于國外優(yōu)質(zhì)要素集中和帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使外國企業(yè)和資本流向其中。

　　二、綜合保稅區(qū)對鹽田經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

　　首先，保稅區(qū)升級順應(yīng)了珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式變革的切實需要。近年世界經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易爭端頻發(fā)、國內(nèi)生產(chǎn)成本攀升，強調(diào)出口導向的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式已不可持續(xù)。與此同時，伴隨國內(nèi)居民收入增長和消費升級，進口呈加速增長態(tài)勢，進口引發(fā)的技術(shù)變革創(chuàng)新和消費市場升級將成為鹽田乃至珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。在此背景下，鹽田區(qū)三個海關(guān)監(jiān)管區(qū)整合為綜合保稅區(qū)對實現(xiàn)進出口平衡具有重大意義。

　　其次，保稅區(qū)升級有利于打造鹽田經(jīng)濟新的增長點。與國內(nèi)其他先進地區(qū)的保稅區(qū)相比，鹽田保稅區(qū)域具有極大的提升空間。2010年上海外高橋保稅區(qū)以10平方公里土地聚集6000多家國際貿(mào)易和物流企業(yè)，實現(xiàn)地方稅收374億元，天津保稅港區(qū)國地稅收86.65億元。鹽田綜合保稅區(qū)依托國際大港、功能齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯、腹地廣闊，若能彌補產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失和產(chǎn)業(yè)分工格局低端的短板，必將輻射帶動鹽田經(jīng)濟的進入快速發(fā)展的軌道中。

　　最后，保稅區(qū)升級有利于穩(wěn)固鹽田在華南的物流樞紐地位。鹽田因港而興，港口優(yōu)勢是鹽田經(jīng)濟的首發(fā)優(yōu)勢。港口物流業(yè)是鹽田區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，也是鹽田臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條和輻射帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性和全局性作用。綜合保稅區(qū)是鹽田港口物流業(yè)發(fā)展的主要依存載體，依托全球第一大單港鹽田港，將切實增強鹽田港口物流業(yè)在珠三角甚至華南地區(qū)的遠洋航運門戶地位。

　　三、理順管理體制機制對鹽田綜合保稅區(qū)發(fā)展的極端重要性

　　良好的通關(guān)環(huán)境和完善的設(shè)施配套是保稅區(qū)建設(shè)的靈魂。沒有良好的通關(guān)環(huán)境和完善的設(shè)施配套，不僅影響企業(yè)開展業(yè)務(wù)，而且難以發(fā)揮保稅區(qū)應(yīng)有的政策優(yōu)勢和主要功能。

　　首先，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制決定了其協(xié)調(diào)服務(wù)力度不足。強有力的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)是促進保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能充分發(fā)揮的前提，上海、天津等保稅區(qū)均成立了高規(guī)格的管委會機構(gòu)以確保保稅區(qū)良好運作。上海綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一管理外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，管委會主任為上海市委常委、常務(wù)副市長，官員規(guī)格之高、協(xié)調(diào)力度之大，體制優(yōu)勢已十分明顯。相比而言，鹽田保稅區(qū)域存在政出多門、管理和服務(wù)機構(gòu)級別低、綜合協(xié)調(diào)能力弱等問題，造成保稅區(qū)組織管理協(xié)調(diào)困難，制約保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和政策優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　其次，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制延滯了園區(qū)綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度。配套設(shè)施建設(shè)是保稅區(qū)持續(xù)良好運作的基本保障。當前保稅區(qū)內(nèi)商務(wù)、金融、餐飲、交通等配套服務(wù)缺失，用于通關(guān)的南方電子口岸系統(tǒng)軟硬件升級維護遲滯，進出園區(qū)的閘口未能完全開啟，監(jiān)控、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，甚至連海關(guān)、國檢部門的辦公場、查驗場尚未交付，從根本上限制了保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　再次，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制已難以適應(yīng)當前通關(guān)環(huán)境的需求。建設(shè)運作綜合保稅區(qū)是一項政策創(chuàng)新力度大、組織協(xié)調(diào)要求水平高的工作。由于管理體制機制不健全和綜合配套設(shè)施建設(shè)的滯后，造成保稅區(qū)缺乏政策創(chuàng)新土壤，各方管理主體創(chuàng)新意愿不強，新興業(yè)態(tài)難以開展實施，鹽田保稅區(qū)域的通關(guān)環(huán)境也大大落后于國內(nèi)先進地區(qū)。

　　最后，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制束縛了產(chǎn)業(yè)功能的拓展和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的拓展一方面受制于市場的發(fā)育及成熟程度，另一方面則取決于政策體制優(yōu)勢的充分發(fā)掘。目前沙頭角保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)在國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易、商品展示、國際配送、監(jiān)測維修等方面的產(chǎn)業(yè)功能遠遠未發(fā)揮出來。主要由于其營商環(huán)境對供應(yīng)鏈、商貿(mào)物流等保稅業(yè)態(tài)吸引力不足，而這些缺失的業(yè)態(tài)正是鹽田保稅區(qū)域升級轉(zhuǎn)型的重要方向。

　　由此可見，在現(xiàn)有的管理體制機制和配套環(huán)境下，認清和理順保稅區(qū)管理體制機制，對保稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大意義。

　　四、加快保稅區(qū)管理體制機制改革的幾點建議

　　一是要從新的戰(zhàn)略高度上重視保稅區(qū)域的發(fā)展。港口和保稅區(qū)是鹽田經(jīng)濟社會發(fā)展的首要資源，為了加快鹽田保稅區(qū)域的發(fā)展，市區(qū)兩級政府可以學習和參照上海、天津等地區(qū)的保稅區(qū)管理經(jīng)驗，從組織管理機構(gòu)建設(shè)入手，逐步扭轉(zhuǎn)當前保稅區(qū)管理體制的內(nèi)生性問題。

　　二是明確綜合保稅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)主體責任。綜合配套設(shè)施建設(shè)是鹽田保稅區(qū)域升級發(fā)展的硬制約，明確保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)主體，對籌集建設(shè)資金、引入社會資本、豐富市場活力、把握發(fā)展機遇，加速保稅區(qū)發(fā)展極其重要。

　　三是敢于創(chuàng)新工作思路和模式適應(yīng)新生業(yè)態(tài)發(fā)展。抓住當前消費升級和進口環(huán)境改善的戰(zhàn)略機遇，廣泛學習和借鑒國內(nèi)先進地區(qū)保稅區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，加快現(xiàn)代物流和國際貿(mào)易要素集聚，根據(jù)鹽田發(fā)展實際，配合企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新調(diào)整工作方法，以更有力的措施和更好的通關(guān)環(huán)境為食品、化妝品、消費品、醫(yī)療設(shè)備等高端用品的進口提供便利。