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粵民辦發(fā)〔2022〕3號(hào)

各地級(jí)以上市民政局:

　　為貫徹落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作的通知》（民辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件要求，統(tǒng)一全省受理?xiàng)l件和辦理流程，根據(jù)我省實(shí)際，制定《孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作指南（暫行）》，并提出以下要求，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)

　　落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障是完善兒童福利體系的重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)開展認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作的重要意義，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，積極滿足廣大人民群眾異地辦理需求。各縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，嚴(yán)格依法行政，不得擅自提高辦事門檻。

　　二、完善工作舉措，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　嚴(yán)格按照《通知》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號(hào)）和《兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（民發(fā)〔2019〕130號(hào)）要求，做好紙質(zhì)檔案和電子檔案建檔、歸檔工作。申請(qǐng)人戶籍所在地要落實(shí)定期巡查和監(jiān)督評(píng)估工作要求，通過信息比對(duì)、電話回訪等形式，了解掌握發(fā)放對(duì)象養(yǎng)育狀況并核查保障條件是否發(fā)生變化，利用全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，及時(shí)核實(shí)增（減）員申請(qǐng)，保證按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)、基本生活補(bǔ)貼。

　　三、加強(qiáng)政策宣傳，提高服務(wù)質(zhì)量

　　各地要加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作相關(guān)政策宣傳，讓廣大孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人知曉跨省辦理有關(guān)政策。要熟悉信息系統(tǒng)操作和網(wǎng)上辦理流程，高質(zhì)高效做好相關(guān)工作，為兒童及其家庭提供更便捷、更貼心的服務(wù)。

廣東省民政廳辦公室

2022年3月31日

　　孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作指南

　　（暫行）

　　為推進(jìn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”規(guī)范化管理，維護(hù)兒童合法權(quán)益，根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作的通知》（民辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，結(jié)合我省兒童福利工作實(shí)際，制定本指南。

　　一、總體要求

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)兒童工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，打造服務(wù)型民政窗口，滿足群眾異地辦理孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定的需求，全省各級(jí)民政部門、兒童福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和本指南規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作。

　　二、受理對(duì)象

　?。ㄒ唬┕聝海菏ジ改富虿檎也坏缴改傅奈礉M18周歲的未成年人，含棄嬰棄童和社會(huì)散居孤兒。

　　（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。

　　三、辦理單位

　?。ㄒ唬┦芾韱挝唬喝》秶鷥?nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)。

　?。ǘ徟鷨挝唬禾岢錾暾?qǐng)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童戶籍所在地縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)審批。

　　四、申辦流程

　　孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”按照申請(qǐng)—受理—初審—審查—反饋—核發(fā)的程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。符合條件的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可向全國(guó)范圍任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，監(jiān)護(hù)人填寫并遞交《社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》（附件1）、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童填寫《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申報(bào)審批表》（附件2）。

　?。ǘ┦芾?。受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人所需提供的材料，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，在申請(qǐng)材料收齊之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)人信息錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)），并推送至申請(qǐng)人戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　?。ㄈ┏鯇?。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），自收到推送材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初步意見，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

　?。ㄋ模徍??？h級(jí)人民政府民政部門，自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并將辦理結(jié)果通過信息系統(tǒng)反饋受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　?。ㄎ澹┓答?。受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)在收到辦理結(jié)果之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

　?。┖税l(fā)。認(rèn)定為孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的，戶籍地民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)為其發(fā)放基本生活費(fèi)、基本生活補(bǔ)貼，監(jiān)護(hù)人填寫并遞交《孤兒養(yǎng)育協(xié)議書》（附件3）或《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書》（附件4）。

　　五、申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的身份證件和證明材料

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)認(rèn)定社會(huì)散居孤兒所需材料

　　1.社會(huì)散居孤兒的戶口本、身份證原件及復(fù)印件。

　　2.監(jiān)護(hù)人的戶口本、身份證原件及復(fù)印件。

　　3.失去父母的孤兒，提供以下證明之一：

　?。?）父母死亡的，提交孤兒父母因死亡而銷戶的戶口本銷戶頁或公安戶籍部門證明，或醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明，或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證。

　　（2）查找不到父母或父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明或公安部門出具的查找不到父母的證明。

　　4.監(jiān)護(hù)人資格證明文件，含能佐證其監(jiān)護(hù)資格的判決書、調(diào)解書、有效的協(xié)議書、公證文書、居（村）委會(huì)證明材料等。

　　5.孤兒近期1寸免冠彩色照片。

　　6.孤兒已滿18周歲、但仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，需提交學(xué)校出具的證明材料。

　　7.孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人銀行卡和復(fù)印件。

　?。ǘ┥暾?qǐng)認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童所需材料

　　1.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份證明材料：

　　（1）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人戶口簿、出生證明。

　　（2）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人身份證。

　　（3）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童近期1寸免冠照片。

　?。?）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童已滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工院校）、普通高等學(xué)校就讀的（不含研究生），需提供有效期內(nèi)學(xué)生證或?qū)W校出具的在校就讀證明。

　　2.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的父母身份證明材料：

　　申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其父母的身份證、戶口本、結(jié)婚證（已離婚的，提供離婚證），根據(jù)父親和母親的不同情況，同時(shí)提供以下相應(yīng)的證明材料：

　?。?）死亡的，需提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（《死亡證》），或殯儀館出具的遺體火化證，或人民法院出具的宣告死亡法律文書。

　?。?）失蹤的，需提供人民法院出具的宣告失蹤證明或公安機(jī)關(guān)出具的查找不到父母的證明。

　?。?）重病的，需提供二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重病診斷證明。

　?。?）重殘的，需提供有效期內(nèi)的一、二級(jí)殘疾人證或三、四級(jí)智力殘疾、精神殘疾人證。

　?。?）服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的，需提供人民法院出具的判決（決定）書，或公安機(jī)關(guān)出具的羈押、拘留證明、《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》等。

　?。?）失聯(lián)的，需提供公安部門出具《兒童父母失聯(lián)查找情況回執(zhí)單》（附件5），或《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件6），或采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會(huì)提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)后報(bào)縣級(jí)兒童保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確認(rèn)結(jié)果書。

　?。?）被依法撤銷監(jiān)護(hù)資格的，需提供人民法院出具的撤銷監(jiān)護(hù)人資格判決書。

　?。?）被遣送（驅(qū)逐）出境，需提供依法遣送（驅(qū)逐）出境證明。

　　3.監(jiān)護(hù)人證明材料

　　（1）法定監(jiān)護(hù)人或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的身份證、戶口簿。

　?。?）監(jiān)護(hù)人資格證明文件（如相關(guān)判決書、調(diào)解書、協(xié)議、公證書或村（居）民委員會(huì)證明材料）。

　?。?）監(jiān)護(hù)人或事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人銀行卡復(fù)印件。

　?。ㄈ┳C件材料要求

　　1.當(dāng)事人提交的戶口簿，應(yīng)當(dāng)包含戶口簿首頁和本人頁，有按照規(guī)定加蓋的戶口專用章和戶口登記的日期。

　　2.居民身份證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)，損毀不能辨認(rèn)、被剪角或照片與本人相貌發(fā)生較大變化難以辨識(shí)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先辦理新的居民身份證或臨時(shí)居民身份證，再辦理認(rèn)定申請(qǐng)手續(xù)。居民身份證與戶口簿上的姓名、性別、出生日期、公民身份號(hào)碼應(yīng)當(dāng)一致。不一致的或戶口簿上無當(dāng)事人公民身份號(hào)碼的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到戶口登記機(jī)關(guān)更正戶口簿或領(lǐng)取新的居民身份證。

　　六、檔案管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照《兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》和《廣東省民政廳關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作專項(xiàng)整治的通知》（粵民函〔2021〕63號(hào)）規(guī)定，做好孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”工作形成的檔案管理工作。

　?。ǘ┥暾?qǐng)受理地不需要轉(zhuǎn)寄紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)在將申請(qǐng)人信息推送至申請(qǐng)人戶籍地時(shí)，同步將紙質(zhì)材料的電子檔案信息通過信息系統(tǒng)推送到申請(qǐng)人戶籍地。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)受理地應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提交的紙質(zhì)資料，按照“一人一檔”要求建檔、歸檔、保存，同時(shí)建立電子檔案，要確保紙質(zhì)檔案和電子檔案的真實(shí)性、完整性、安全性。申請(qǐng)人戶籍地的縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將通過信息系統(tǒng)收到的電子檔案，按照“一人一檔”要求，建立、管理電子檔案。

　　附件：1.《社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》

　　           2.《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申報(bào)審批表》

　　           3.《孤兒養(yǎng)育協(xié)議書》

　　           4.《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書》

　　           5.《兒童父母失聯(lián)查找情況回執(zhí)單》

　　           6.《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》

　　轉(zhuǎn)載來源:廣東省民政廳

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間:2022-09-15

　　轉(zhuǎn)載鏈接:http://smzt.gd.gov.cn/zwgk/tzgg/content/post_3920397.html